（2016年-2026年）

足球是世界第一运动，也是起源于我国的一项古老运动，深受广大人民群众喜爱。自20世纪90年代启动职业足球进程以来，我国足球人口逐步扩大，校园足球加快普及，职业足球初具规模，社会足球蓬勃发展。但是，从国际层面来看，中国足球与世界足球除了在技术、战术、体能心理和经验等方面存在较大的显著差距外，更深层次的差别则是薄弱的足球底子、低水平的足球训练、偏差的足球观念、不规范的足球管理体制等隐性差距；从国内自身层面上来看，仍然存在对足球规律认识不足，发展理念滞后，发展基础薄弱，体制机制缺乏活力，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑等问题。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。习近平总书记多次指示要把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。2015年2月，中共中央总书记习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过《中国足球改革发展总体方案》，明确提出制定足球中长期发展规划（以下简称“规划”）和全国足球场地设施建设规划。215年4月，刘延东副总理主持召开“全国足球改革发展部级联席会议”，对规划的总体思路、重点任务、组织实施等提出了明确要求。

宁波作为我国综合竞争力前15强城市，长三角五大区域中心之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，人民生活水平显著提高，群众对体育健身的需求日益增长。振兴和发展足球是全市人民的热切期盼，关系到群众身心健康和优秀文化培育，对于建设体育强市、促进社会经济发展、实现伟大复兴的中国梦具有重要意义。

1 宁波市足球运动发展基础

1.1 宁波足球运动发展现状

职业足球曾经拥有。提及宁波市职业足球历史，可以追溯至20世纪80年代末90年代初，当时由市体育运动委员会（市体育局前身）组织的“大港杯”足球邀请赛，来自全国其他城市的四支球队参加了比赛。1997年，由我市著名服装企业杉杉股份有限公司冠名的“火车头-杉杉”足球队，以宁波为主场参加全国甲B联赛，在宁波当地赢得了众多的球迷观众，营造了一定足球氛围。1998年，宁波在新落成的市体育中心体育场首次承办了“亚俱杯”东亚四强足球赛，当时比赛场场爆满，球市很旺。2003年11月，宁波引进中甲球队甘肃天马足球俱乐部，宁波耀马电器有限公司取得球队冠名权，下半年该球队在宁波主场作战7场。2004年，陕西国力主场落户宁波，改名为宁波国力足球俱乐部，征战全国足球甲级联赛。

业余足球红红火火。宁波发展足球有着广泛的群众基础，业余足球在宁波一直十分活跃，历年来由宁波市足协主办的甲级联赛、乙级联赛、足协杯、宁波晚报杯5人制等赛事常年不断，业余足球比赛开展红红火火。每年参加比赛的队员已经超过了2万人次，场次超过1000场。2016年由宁波市体育局主办的甬超联赛吸引了全大市12支业余球队参赛，竞技水平在全省处于前列。

校园足球方兴未艾。校园足球运动是青少年最喜爱、开展最广泛、也是影响力最大的体育运动项目，同样也是学校实施阳光体育学生参与较多，学生最爱参与的体育项目，宁波目前已经有80多所学校，3000多名学生参加校园足球联赛。足球从学校抓起，可以普及青少年足球运动，增强青少年身体素质，也为今后宁波足球运动的发展培养了后备人才。

1.2 宁波足球运动发展存在的主要问题

体制机制问题。具体表现在：对足球规律认识不足，发展理念滞后；政府对足球的管理还是延续传统体制，没有让足球按照自己的规律运转；体育与教育对发展足球运动的融合度不高；民间运转机制不强，民营资本投资足球的积极性不高。

政策扶持问题。政府在业余足球、校园足球、青少年足球建设等方面有一些政策措施，但总体上缺乏顶层设计，系统性不够。在规划、土地、人才、投融资、财政投入等方面缺乏政策措施和实施细则，政策体系尚未形成，政策力度不大，全面促进宁波足球发展的政策体系有待完善。

足球场地短缺。目前老三区中，能举办正式足球比赛的仍然是建成近20年的富邦体育场，且设备设施陈旧老化。训练场地除了学校场地外，社会上的足球训练场屈指可数；尽管这两年陆续兴建了部分五人制足球场，人均场地面积与发达城市相距甚远，无法满足广大足球爱好者需求。

缺乏职业足球氛围。尽管宁波引进过三支专业足球队，但都昙花一现，缺乏长效机制，宁波留不住专业球队。尽管宁波民营企业组建过两家职业足球俱乐部，征战全国足球乙级联赛，但由于投入不足，成绩不理想，再加上政府扶持不够，最终都不了了之。没有职业的引领，宁波发展足球运动缺少好的氛围。

缺少足球专业人才。教练员、裁判员和足球管理人员力量不足，培养体系不顺，后备人才匮乏，且存量队伍年龄老化、综合素质不高。另外，足球青训的方向、方法，教练员水平、训练理念等等方面，与足球发达城市相比，存在不少差距，制约了我市足球人才培养和足球运动的发展。

产业结构有待优化。宁波缺乏具有一定规模和竞争力的足球产业企业。竞赛表演业龙头带动不够，对下游产业拉动作用不明显；足球培训机构数量少、规模小，培训产业刚刚起步；群众消费意识和消费能力有待提高，足球健身休闲业处于起步阶段；足球用品以销售为主，缺乏用品器材装备生产制造企业；足球有关会展、传媒、信息等产业还处于萌芽期，足球产业巨大潜力还未能充分释放。

2 宁波市足球发展导向、发展目标和发展原则

2.1 发展导向

足球发展的宗旨是服务于人的全面发展。足球发展要以普及为导向，其不能成为专属于少数人的“精英运动”，而应当是人民群众广泛参与的大众运动。我们应深知我市足球运动水平的提高必须具有坚实的群众基础和社会基础，据此应大力发展各具特色的校园足球、社会足球和职业足球。

校园足球的普及受众是中小学生，将足球列入体育课教学内容，培养足球兴趣，发展足球社团，开展足球活动，大幅增加青少年足球参与规模。社会足球的普及受众是业余足球爱好者，通过建设便捷可及的公共足球场地，开展形式多样的社会足球比赛，形成广泛参与的社会氛围。职业足球的发展也要为推动足球运动普及作出积极的贡献，为校园足球和社会足球的开展提供专业的指导，不断培育足球爱好者，吸引各类人才参与足球事业发展。

2.2 发展目标

到2026年，我市足球发展水平得到全面提升。主要包括：形成全社会积极参与足球发展的浓郁氛围，大幅增加参加足球运动人口；形成较为完善的社会足球、校园足球、竞技足球、职业足球运行机制；足球场地设施得到明显改观；组织、宣传、投入机制、专业人才培养等政策保障到位；足球事业与足球产业协调推进，为我市体育强市建设，社会经济发展作出积极贡献。在此期间，我市男女足球队参加全运会进入前？行列，参加城运会进入前？行列，参加省运会进入前？行列，俱乐部队参加浙超联赛进入前？行列，参加中国城市足球联赛进入前？行列（请体育局领导拟订）。有一批球员在不同阶段进入各个年龄段国家队；具备承办国际国内大型赛事的条件和能力。

足球人口发展目标：到2026年，我市经常参加足球运动人数要超过？？人。“经常参加足球运动人数”是指每周参加足球运动不少于45分钟的人口规模，相当于学生每周进行一课时足球运动或成年人参加半场足球比赛。

足球场地的建设目标：考虑到足球场地是足球发展的必要条件，“十三五”又是打基础的重要阶段，我们测算认为到2026年我市每万人应拥有0.7-0.9块足球场地（目前浙江省每万人拥有0.58块）。实际上，我国部分地区已经达到或者超过了这个水平，如广州每万人拥有0.8块足球场，内蒙古二连浩特2.5块。因此，政府推广足球项目，客观上可以为体育场地匮乏、设施落后的地区提供全面发展其他项目的机会，是实现2026年经常参加体育锻炼的人数达到？？人数、人均体育场地面积达到？？面积的重要途径。

校园足球发展目标：一是校园足球普及程度大幅提升。学校普遍开展足球运动，学生广泛参与足球活动，校园足球人口显著增加，学生身体素质、技术能力和意志品质明显提高，形成有利于大批品学兼优的青少年足球人才脱颖而出的培养体系。二是足球教学改革更加深入。形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系，课程设置、教学标准、教材教法和教学资源等教学要素更加衔接配套，校园足球质量明显提升。三是校园足球竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定、赛纪严明的青少年校园足球竞赛体系，球队建设、课余训练、赛事运行等更加规范高效，校园足球运动水平稳步提高。四是校园足球发展保障更加有力。师资配备充分、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效；鼓励学生练习足球的综合评价体系更加健全；场地设施和运动安全管理更加完善，财政资金和社会资本多元投入，形成青少年校园足球持续发展保障体系。

社会足球发展目标：培育社会足球是一项长期任务，在未来十年内，主要是搭建框架、培养队伍、丰富活动、营造氛围。具体目标如下：一是要在全市范围内建立分级制度的业余足球体系（主要是足球赛事体系）；二是建立草根球队，使之广泛参与到业余足球比赛体系，提升社会足球的影响力；三是积极支持、鼓励行业、企业、人民团体、社区等社会各界举办业余活动，且将这些业余比赛与联赛、杯赛体系相衔接。

职业足球发展目标：到2026年，建立健全职业足球，初步建立职业运动员良性发展的机制，促进职业运动员的合理选拔、科学培养、有序退出。竞赛和培训体系更趋合理。

2.3 发展原则

站位高    要搭建政府统筹推进、部门分工合作、社会广泛参与的管理框架。政府的主要职责是提供公共服务，营造市场环境，加强监督管理。体育行政部门加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，促进各职能部门协同配合。教育行政部门履行好校园足球主管责任，积极推动校园足球发展。足球协会主要负责统一组织、管理和指导足球运动的发展，推动足球运动的普及和提高。

立意新    足球运动作为一项深受广大青少年和人民群众喜爱的运动项目，是全民健身事业的重要组成部分。政府应将足球场地建设、足球人才培养作为履行体育公共服务职能的重要任务，利用现有的全民健身公共服务平台，引导公众投身足球运动；发挥公共财政的支持作用，建立全民健身（足球类）发展经费保障机制。

范围广    足球人口与国民总人口之比可以体现出一国的“足球参与程度”。在国际上，一般认为足球人口是指每周进行两次或两次以上足球活动的人口数量。宁波市足球十年发展规划力求实现校园足球加快发展，社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展。使得校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，各类市场主题踊跃参与，足球产业规模有较大的提高。

操作性强    2016-2026年宁波市足球十年发展规划要在全面的基础上立足宁波实际，结合国家、浙江省的规划，根据六部委下发的文件精神去做。围绕制度体系构建、人才建设、设施建设、保障体系建设、赛事的丰富与开展和社会基础的夯实等几方面具体展开。

3 实现发展目标的主要举措

3.1  十年发展任务

构建制度体系、培养人才队伍、建设场地设施、丰富赛事活动、培育足球文化、壮大足球产业。

表：宁波市足球2016~2026十年发展任务

3.2  十年发展规划重要举措

3.2.1 深化校园足球教学改革

发展校园足球对于促进青少年的健康成长，振兴足球事业，意义重大。深化校园足球改革，就是要形成内容丰富、形式多样、因材施教的校园足球体系。具体操作如下：

一是要更新足球教学理念。以单纯追求竞赛成绩为核心的足球教学理念早已经不适用于青少年校园足球的发展。从国际经验来看，足球先进国家在中小学阶段普遍重视培养青少年的足球理念，如享受足球带来的快乐、尊重他人（包括队友、对手、裁判和观众）、参加比赛就要全力竞争等。这种积极向上、简单快乐的足球理念，使孩子们在刚一开始接触足球运动时，就能够在一种欢乐的足球氛围中，享受过程、相互尊重，共同努力去争取比赛的胜利，这对于中小学生的身心健康成长具有极为重要的正面影响。因此，深化足球教学改革，首先就是要在中小学生和体育教育工作者中普及这种快乐足球理念，摒弃唯成绩论的落后思想。

二是要创新足球教学方式。在教材编写上，校园足球主管管理部门应结合实际，制定校园足球教学指南，在有条件的地区开发校园足球网络课程并免费开放；在足球课程设置上，要将足球课普遍纳入体育课程，并采取诸如启发式教育等形式多样的教学模式，提高学生的参与度和认知度，加强师生互动频率，使学生们乐在其中、寓教于乐；在营造足球文化上，要通过足球知识和技能的传授，使学生们感受足球文化丰富的内涵，体验运动激情。

三是要改变足球教学评价方式。校园足球教育的目的就是要使学生从足球运动中感受快乐、强身健体，而并非片面地强调对学生的技战术训练，也不应以简单的胜负标准对学生的运动能力进行评判，更不应以竞赛成绩对足球教师的教学水平进行评价。因此，校园足球教学的评价要检出以人为本，着眼于学生的全面发展，重视对学生意志品质和自信心的培养。

3.2.2 推进足球场地建设

足球运动是一项深受广大群众喜爱的运动，但普及率很低，造成这一现象的主要原因在于一是足球场地设施严重不足；足球场地对外开放严重不足。在推进足球场地建设的过程中，我们需要解决以下几个问题：

一是政府的作为。足球场地建设属于政府的公共服务职能之一，具有准公益性，因此，要强化政府在规划、政策、标准和投入方面的责任。具体表现为：一要加强规划引导。各地应结合本地实际，开展前期调研，摸底现有足球场地数量、面积、开放率、分布特征等指标，在此基础上，通过科学规划、合理布局，引导本地足球场地建设。例如，2015年，广州市出台了《广州市社区小型足球场地建设布局规划》，提出在三年内建设100个社区小型足球场。二要完善财政、土地等扶持政策。一方面加大投入，支持基础性、公益性足球场地设施建设；另一方面，将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，对公益性足球场建设用地予以保障。三要制定和完善相关标准。相关部门要加快出台各类足球场地设施规范和安全标准，避免因场地建设不规范造成的安全事故。例如，笼式足球场具有所需人数少、占地面积小、安全系数高等特点，近年来颇受青年足球爱好者的喜欢，但是由于相关标准不够完善，也出现过围网材质老化导致断裂等安全隐患。

二是建设资金来源。足球场地建设所需的资金规模是比较大的。从使用土地的征收、招拍挂，到地面的硬化、草坪的安装、石英砂和橡胶颗粒的填充以及球门、灯光、围网等的架设，再到看台、外墙、大屏幕和停车场等配套设施的建设，统算起来还是很“烧钱”的。我们建设足球场不能贪大求奢，而是要节约集约利用资源，以合理的成本来推进足球场地设施建设。根据相关测算，目前建设一块11人制标准足球场地的成本约为400万元人民币，建设一块其他制式的场地成本约为100万元。这样的投入规模，仅靠财政投入难以为继，仅靠民间资本也是杯水车薪。因此，需要多方筹措资金，利用多种渠道解决场地建设资金问题。此外，还要积极利用和盘活存量资源。为此，一是要加大公共财政投入。校园足球场地设施的建设，应该在国家财政性教育经费中，通过既定的渠道予以重点解决。从地方来看，地方政府在财政性资金的分配中，应对基础性、公益性的足球场地设施建设有所倾斜，重点推进社会足球场地的新建和改造。二是要吸引社会资本投入。要鼓励内资企业、境外资本和经济实力雄厚的个人来投资建设、运营足球场地，对投资兴建足球场地的各类社会投资者予以公平、适当的政策优惠，并且保持政策的连续性和稳定性，形成积极、稳定的政策预期；对社会各界捐资修建足球场地的，还要给予荣誉鼓励。发挥其正面引导作用，激发全社会投资足球的热情和动力。三是要推动政府和社会资本合作。在足球场地设施的建设上，可以采取公建民营、民办公助、BOT、BT等公私合作模式（PPT）的方式；在足球场地的运营管理上，可以采取委托管理、第三方托管等方式。

三是推进足球场地设施向社会开放。在加快建设的同时，必须推进足球场地向社会开放，才能使有限的资源投入发挥更大的作用。校园足球场地是足球场地的主体部分，但是，出于对校园安全的考虑，校园场地开放的状况并不乐观。在确保正常的教学秩序和校园安全的前提下，应加快推动校园场地在业余时间向学生开放、向社会开放，建立学校和社区场地资源共享机制，显著提高校园场地综合利用率。首先，明确校园场地开放的前提是确保教学秩序和校园安全，不能盲目开放、无序开放；其次，明确开放的时间是课余时间；再次，明确开放对象不仅包括社会人员，也包括学生；第四，构建学校和社区共享机制，有利于发挥两个积极性，依靠教育管理和基层治理两种力量，来促进校园安全和场地开放的双赢。

除学校场地以外，社会场地也要开放。公共体育设施方面，应坚持以利益为导向，政府投资兴建的足球场地应免费或低收费向社会开放。其他社会场地方面，要引导厂矿企业、相关事业单位等所属的足球场地设施向社会开放；通过政府购买服务等方式引导营利性场地设施为群众健身服务；鼓励职业俱乐部以适当形式开放场地，以供训练、比赛和参观学习。此外，在场地设施高效利用方面，要建立场地设施的长效运行机制，明确校园和公共足球场地开放的条件和要求，对设施状况、开放时间、收费价格等予以公开明示。

3.2.3 足球人才培养

青少年球员的培养    足球先进国家对青少年后备力量的培养主要可以归纳为三种模式。一是以俱乐部梯队为主的模式。欧洲足球强国大多以俱乐部培养为主，职业选手的培养起点一般为14岁，到17岁时，优秀选手将被选入俱乐部梯队继续深造。如荷兰阿贾克斯俱乐部的青少年培训系统，不断为俱乐部各个梯队输送新鲜血液。二是以专业足球学校或培训机构为主的模式。以南美洲为例，南美足球的青少年培训模式主要是以足球学校为主，虽然每个俱乐部也有自己的青少年培训系统，但大部分俱乐部由于经济条件所限，无法建立起完备的青少年培训体系，遍布南美各地的足球学校就承担起了培养年轻运动员的责任。很多俱乐部都有自己合作的足球学校，这些学校定期为俱乐部输送运动员，如阿根廷罗萨里奥的雷纳托塞萨里尼足球学校经常会把优秀的小球员输送到河床俱乐部青年队。三是以普通学校为主的模式。日本、韩国建立了以普通学校为主的足球后备人才培养体系，形成了从小学到大学各个层次的足球队、足球联赛及完善的选拔制度。在日本，足球项目被列入中小学必修课程。在足球教育活动中，学生的学训是一体的，学生运动员必须完成所规定的文化课程学习，并修满所需学分，在不影响学业的前提下适当开展足球训练活动。学训的足球训练课程主要采取兴趣班的培养方式，一般每周训练2-4次，特别注重身体锻炼、技能培养和文化学习相结合。中小学阶段的主要任务是培养学生对足球的兴趣，进行基本技术、战术的学习，并参与相应级别的比赛。高中联赛是学生运动员流向的分水岭，有潜力的学生球员会流向职业足球俱乐部。

我们自己的青少年足球球员培养该采用何种方式？（请体育局领导拟订）。

职业球员的培养    职业足球运动员是足球人才队伍的骨干力量。要成为一名合格的职业足球运动员，不仅要有强壮的体魄和一流的身体素质，还要具备纯熟的足球技能、较强的足球意识以及稳定的心理状态。由此可见，要培养一名优秀的职业足球运动员，不仅需要运动员个人的艰苦付出，更需要建立一套整体体制机制，来促进职业运动员的合理选拔、科学培养、有序退出，实现整个职业运动员队伍的良性发展。未来十年，我市一要逐步增加注册球员数量。需要进一步优化发现和选拔机制，在基层学校、社区、部队等广撒网、全覆盖，扩大足球人才选拔面，使那些技术过硬、素质较高的优秀足球运动员能够脱颖而出。二要坚持运动技能和文化教育相结合。国外优秀职业运动员普遍拥有较好的文化基础和较高的职业素养。以日本为例，学生必须高中毕业，才有机会被选拔到职业队中踢球，在日本的职业球员中，70%是高中毕业，30%是大学毕业。日本足协负责人曾表示，如果文化课不过关，即使最优秀的球员同样不能参加比赛，甚至会被教练劝退去读书。长期以来，我国足球运动员的培养重训练、轻文化，许多参加专业足球训练的学生不仅没有成长为职业选手，由于教育上的短板，转行从事其他行业都极为困难。因此，必须强调足球训练与文化教育并重，提高运动员的文化素养。三要建立和完善足球运动员社保机制和就业培训制度，考虑到足球运动员运动年限短、运动强度大、伤病伤残多等职业特点，应建立与当前社会保障机制相衔接的运动员社保政策和办法。同时，加强对退役运动员的就业培训。鼓励其参加各级各类职业培训并获得相关资格证书，支持有关院校和培训机构开展对退役足球运动员的职业技术培训。

4 2016-2026年宁波市足球十年发展规划的配套政策和保障措施

4.1 公共财政保障足球发展的措施

    足球的振兴和发展，离不开强有力的资金支持。在目前足球发展水平总体偏低的情况下，客观上需要公共财政发挥适当的作用。财政性资金的本质，是为了解决外部性问题、弥补市场失灵、实现公共利益，由政府实施的资源投入。一般来说，财政性资金主要支持三类情况：一是市场无法提供的基本公共用品和公共服务，例如国防、司法、义务教育、疾病防控等；二是市场能够提供部分投入，需要政府支持或合作提供的事项，例如PPP模式下的交通基础设施、公建民营的养老院等；三是市场发育不完全，需要政府初始投入或引导的项目，例如政府基金支持的战略性新兴产业等。

   宁波市足球未来十年的发展，必然面临市场失灵的问题，需要公共财政来补位和引导。建议途径如下：一是完善公共财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式加大支持足球运动发展的力度。这一途径实际上是针对上述第二第三种情况，可以起到激发市场活力、培育市场主体的作用。二是加大投入，安排投资支持基础性、公益性足球场地设施建设。这一途径主要针对第一种情况，重点是校园足球场地和社会公共足球场的建设。三是采取直接投资、贷款贴息、补贴补助、后期奖励等方式，支持足球事业的发展给予公共财政的支持。

4.2 保障足球场地用地的土地政策

足球场地建设，离不开规划和土地政策的支持。符合规划建设的场地才有法律依据，才能长期有效地使用。而土地政策的支持，不仅能为足球发展提供必要的空间载体，并且可以在符合条件的情况下，适度降低土地使用的成本，为足球事业发展提供更好的环境。

建议从城市和土地规划、居住区配套、闲置地使用、土地协议出让、配建球场供地、土地划拨等六个方面，提出支持足球发展的具体政策。一是将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，在配建体育设施中予以保障。二是鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。三是可利用有条件的公园绿地、城乡空置场所等设置足球场地。四是对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。五是在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。六是利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；不符合的，可以采取协议出让方式能力用地手续。

此外，为了确保土地依法合理用于足球场地设施建设及运营，严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对于不符合城市规划擅自改变土地用途的，应由政府收回，重新安排使用。

4.3 建立运营足球场地设施能享受的价格政策

建议运营足球场地设施所涉及的价格优惠政策包括：足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。从水价看，应执行居民用水价格或工商业等非居民用户水价；从电价看，应执行居民生活用水价格或工业用电电价；从天然气和供热（供暖）价格看，应在现行标准内执行，不得增加额外负担。

4.4 培养和发展足球专业人才的主要保障政策

    人才是事业发展的第一资源，人才政策是促进足球改革发展的重要支撑。建议从注册和流动、技能培训、岗位设置、购买服务、就业创业等五个方面，提出足球专业人才的发展政策。

    一是建立和规范运动员、教练员、裁判员等人才注册制度，理顺球员培养补偿和转会机制。这主要是为了促进人才管理的规范化，有效激励对球员的培养并促进合理的流动。

二是加大足球从业人员培训力度，将校园足球教师、社会足球指导员、足球教练员的专业技能培训，按规定纳入教师培训、全面健身、技能人才培养、就业培训等专项范围。这主要是为了加快培养专业人才，提升现有人员的技能水平。

三是鼓励社区、企业等设立相应岗位，吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导工作。这主要是为了提高城乡基层和企事业单位开展足球运动的专业性，同时也为了专业人才从职业足球中退出提供渠道。

四是通过购买服务、特聘教师等方式，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。我国《教师法》规定，不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。

目前，很多退役职业足球运动员不具备学历要求，而且参加教师资格考试的通过率不高，难以通过体育教师的身份投入到校园足球发展中。建议通过购买服务等方式来聘请退役运动员参与校园足球发展，这是在不突破现行法律的情况下，为专业人才的流转提供了更加便捷的渠道。

    五是通过再就业培训、创业培训，支持退役运动员从事足球相关产业工

这主要是为了促进退役运动员的职业转换，使其能够顺利适应新的岗位和工作。