盛菊霞:宁波市公益性体育基金会运作与发展研究

宁波市公益性体育基金会运作与发展研究

盛菊霞 常洪彬 杨慕屹

（浙江纺织服装职业技术学院，宁波大学体育学院,315211）

摘要：宁波市体育发展基金会于2016年1月29日正式成立，本会以“动员社会力量，筹措体育资金，促进体育交流，保障体育民生，弘扬体育精神，致力于宁波竞技体育水平和人民群众身体素质的提高，促进宁波体育事业与体育产业的协调发展”为宗旨，经过一年运营，基金会步入了正常运作的轨道。通过本研究发现，树立公信力，扩大资金来源，加强自我宣传是宁波市体育发展基金会接下来的重要任务。因此，精心挑选资助项目，合理分配资助额度，借助第三方评估资助效果是宁波体育发展基金会今后要做的。

关键字：体育基金；运作情况；资金；社会捐赠

1 引言   

宁波市体育发展基金会于2016年1月29日正式成立，本会以“动员社会力量，筹措体育资金，促进体育交流，保障体育民生，弘扬体育精神，致力于宁波竞技体育水平和人民群众身体素质的提高，促进宁波体育事业与体育产业的协调发展”为宗旨，经过一年运营，基金会步入了正常运作的轨道。基金会的收入资金主要来源于李达三叶耀珍伉俪李本俊先生签署3000万元人民币,及包达三基金会有限公司公益捐赠30万元人民币，以及2016宁波国际马拉松组委会捐赠10万元。那么，经过一年的运作，宁波市公益性体育基金会取得哪些成绩，还存在哪些不足，以及今后发展的方向是本研究需要关注的问题。

2 研究方法

2.1 文献资料法

    根据研究目的与研究内容，阅读大量管理学、经济学、公共政策学等领域的学术专著，并且通过中国知识资源总库CNKI系列数据库、维普数据库以及宁波大学数字图书馆文献传递以及其他相关互联网查阅大量国内外有关于体育产业发展基金、公益性体育基金、基金会运作与发展及效益评估等相关研究领域的文献资料，为本研究论文构架奠定理论基础。

2.2 实地考察法

   通过实地调研宁波市体育局、宁波市体育发展基金会采集所需要的原始资料，为本研究提供可靠详实的数据，使本研究更有说服力。

2.3 访谈法

    根据本研究需要，对宁波市体育局相关领导、宁波市公益性体育基金会秘书长和监事长、相关理事若干名进行实地走访、电话访谈、网络访谈等方式，采取深度访谈与半结构式访谈相结合的方法，搜集管理与运营方面的现状与难题，为论文的撰写提供详尽的资料与数据。

2.4 逻辑分析法

    将由文献资料梳理、实地考察、个案分析获取的研究资料通过性质判断、演绎推理、归纳推理和类比推理等逻辑判断推理方式，分析从一般到特殊、特殊到一般或从特殊到特殊的事件现象，从而得出事物的本质与规律，并且借助事件树分析的理论模型，对体育发展基金会运作的方式进行梳理与分析。

3运作状况分析

3.1 组织架构

   宁波市体育发展基金会于2016年1月29日正式成立，基金会由20名理事组成理事会，其中陈勇、吕国荣、李本俊三位为第一届理事会顾问，名誉理事长由宁波市体育局局长陈瑜担任，理事长由陈祖达担任，胡中月担任监事，林云飞担任秘书长。本基金会成立了秘书处，具体负责基金会日常工作。

3.2 资助方向

宁波市体育发展基金会成立一年以来，其资助金主要用于公益性体育事业，扶持体育人才，开展体育国际交流合作等方面，重点用于：扶持宁波运动场馆建设运行；奖励在世界体育大赛中“为国争光”的宁波籍运动员；培育和引进高端体育人才；培养培训优秀教练员、运动员；资助各类体育赛事及活动。

目前，基金会已经资助过的赛事有“包达三”杯2016杯海峡两岸暨香港青少年网球邀请赛以及2017年“李达三叶耀珍伉俪李本俊体育发展基金杯”全国国际象棋棋协大师赛•棋士赛。

3.3 资助额度

本会的基金，是指本会依法受赠的各类有形资产（包括货币资金、有价证券、房地产、物资等资产）、无形资产（包括专利权、商标权、著作权等具有法律效力和开发价值的资产），以及上述资产的增值收入。根据2016年以来宁波市体育发展基金会资助的活动项目可以看出，“阳光体育使者”项目资助资金10万元；为进一步推动宁波足球运动的开展，鼓励社会力量积极参与足球项目。根据捐赠人意愿，资助宁波市银博足球俱乐部有限公司人民币20万元；出资主办 “包达三”杯2016杯海峡两岸暨香港青少年网球邀请赛；出资举办2017年“李达三叶耀珍伉俪李本俊体育发展基金杯”全国国际象棋棋协大师赛•棋士赛。

3.4 资助评审

根据《宁波市体育发展基金会（NSDF）基金管理暂行规定》和《宁波市体育发展基金会（NSDF）专项基金管理暂行规定》两份文件规定，基金的使用要根据捐赠协议的约定。在实施资助时，与接受资助方签订资助协议。而基金运营事项，在事前会做可行性论证，听取各方面的意见，作出科学决策；基金运营计划，必须经过集体讨论，按规定程序审批后实施。其中100万元（含）以上基金投资等运营，应当经理事会讨论决定；100万元以下基金投资等运营，由秘书处集体讨论决定。诸如此类的规定，使宁波市体育发展基金会资金的使用更加公开、合理，也可以把钱花在“刀刃”上。

3.4 效果评估

宁波市体育发展基金会的成立，填补了宁波市体育事业发展的一项空白，标志着宁波体育公益事业揭开了崭新的篇章。随着体育运动和健身参与人群的快速增加，产生了众多较大经营规模且具有强烈社会责任感的企业已自发地不同程度地投身于宁波体育公益事业。

    《宁波市体育发展基金会（NSDF）基金管理暂行规定》和《宁波市体育发展基金会（NSDF）专项基金管理暂行规定》两份文件的施行，使当前宁波市体育基金会的资金的使用相对合理、公开、透明。基金会成立的一年间，先后主办了“包达三”杯2016海峡两岸暨香港青少年网球邀请赛、“李达三叶耀珍伉俪李本俊体育发展基金杯”全国国际象棋棋协大师赛•棋士赛，这两次活动都引起了宁波本地媒体的关注，得到宁波电视台及宁波晚报的报道，取得很好的社会反响。此外，宁波市体育发展基金会通过资助其他项目以及运动员等，逐步扩大自己的影响，提升公信力，并为宁波的竞技体育、学校体育、社会体育的发展提供了支持与帮助。

4 存在的问题

4.1宣传策划力度不足

目前，我国各类体育基金会的发展急需民间力量的关注。据基金会中心网站的统计，截至2013 年12月，我国体育基金会共46家，其中公募27家，非公募19家。其中，有13家体育基金会拥有独立的官方网站，有10家体育基金会拥有官方微博帐号。

宁波市体育发展基金会拥有独立的官方网站（http://tyfzjjh.nbty.gov.cn:809/index.aspx）。基金会的相关新闻，大都公布于此网站。据笔者观察得知，目前基金会官网中“动态新闻”板块内，有新闻13条，时间跨度为2016年5月26日至2017年1月22日。其中有两条为转载文章，均来自“宁波晚报”。此外，宁波市体育发展基金会并无官方微博帐号与微信公众号。

在自我宣传方面，基金会仍有所欠缺，宣传力度仍不够，这与基金会主办的活动较少有着密切关系。而主办的活动少，又与基金会策划能力不足有关。因此，提升宣传策划能力是基金会接下来要完成的任务之一。

4.2收入途径单一

资金的来源是体育基金会赖以生存的基本条件，不断地广开财源对体育基金会来讲是相当必要的。除了寻求政府补助与企业赞助之外，大量且长期的小额捐助，对于体育基金会的运作是有绝对性的影响。

从民政部门公布的基金会年度工作报告来看，我国基金会收入来源主要有捐赠收入、投资收入和服务收入以及政府补助收入。2010年，我国体育基金会年度总收入436，807，582.97元人民币，其中捐赠收入占有相当大的比例，达到 80%以上，捐赠收入是体育基金会最主要、最直接的收入来源。

作为公募基金会，宁波市体育发展基金会的收入主要是公益捐赠与政府拨款（专项资金）。其中，政府的专项资助的原始基金数额有人民币400万元。宁波市体育发展基金会还面向宁波地域范围开展公众募捐，以动员社会力量，促进体育交流，保障体育民生，弘扬体育精神，致力于宁波竞技体育水平和人民群众身体素质的提高，促进宁波体育事业与体育产业的协调发展为宗旨。然而，目前，宁波市体育发展基金会向社会公开募集的资金并不是很多。此外，基金会主办活动、投资活动收益也是基金会资金来源的重要途径。然而，宁波市体育发展基金会在这几方面的收益也不是很多。因此，收入来源单一是目前基金会面临的另一问题。

4.3 资助方向局限

体育基金会的活动主要是开展大型体育公益项目，通过公益项目的品牌效应扩大社会影响，传播体育慈善的观念，树立体育基金会的良好形象，从而吸引捐赠。我国体育基金会的公益项目涵盖了体育公共设施建设、运动员培养教育、运动员扶持保障、青少年体育教育、运动项目发展和体育赛事支持等多个方面。近年来，多个体育基金会顺应潮流成立各种体育慈善专项基金，包括以明星个人或企业命名的专项基金、针对固定人群（如青少年、退役运动员、社区居民等）的专项基金、运动项目专项基金等，以体育慈善专项基金募集善款并开展慈善活动。体育系统的公募体育基金会是体育政府部门的延伸，其宗旨、业务范围与主管单位高度一致，服务对象也主要是体育部门直接管理的运动项目、运动员、教练员等，因此体育系统公募基金会在体育慈善项目的选择上更倾向于运动项目发展和运动员培养、保障等。

但是，据了解，宁波市体育发展基金会成立一年来，仅主办了两场规模较大的活动，“包达三”杯2016海峡两岸暨香港青少年网球邀请赛以及“李达三叶耀珍伉俪李本俊体育发展基金杯”全国国际象棋棋协大师赛•棋士赛。而应有涉猎的体育公共设施建设和运动员培养教育等方面活动较少有。此外，目前基金会资助的项目，大多集中在系统内，如承办在全市范围内寻找“阳光体育使者”项目，以及发放“李达三”体育奖学金的活动等。相反，系统外的活动却比较少。基金会成立一年多来，对其他种类的体育赛事支持较少。

4.4 组织架构不清晰

    我国的民法通则中，所承认的法人只有企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人4种类型，在我国的立法分类中，体育基金会属于社团法人，这一做法将以资产为基础的体育基金会和以组织成员为基础的体育社团置于同一个法律体系，从而使体育基金会在资产管理方面存在很多不明确和不适宜的地方，如对巨额资产的监督管理、基金运作、管理费用比例等问题，缺乏明确可行的规范。

    我国《基金会管理条例》规定：由登记管理机关和业务主管单位共同行使基金会的监督管理职能，一方面通过登记注册确认基金会的合法性，另一方面通过业务主管分散基金会的权利，对其进行引导。

    体育基金会具有较为稳定的组织条件，是可以作为长期经营发展的有利组织型态，不会像社团法人因每届理监事改选之后，要执行的内容与发展方向会有所变动。

    但是，作为地方性体育基金会，宁波市体育发展基金会目前仅有理事会理事20名、监事1名，顾问4名，具体到责任分工，理事会和秘书处可以处理基金会的所有重大决定。然而，在设计主办活动、拓展资助范围、募集资金等方面，基金会内部并无更加明晰的分工，也并没有完成相关任务的子部门。这就导致，基金会当前的组织架构仍需要完善与明确。

5 发展对策

5.1 加强自我宣传策划能力，树立公信力

我们可以发现，我国体育基金会日益成为具有公信力的体育公益平台。无论是在数量、种类还是对我国体育文化的推动以及对我国社会发展、民众成长的渗透影响等方面都体现出越来越显著的作用。因此，宁波市体育发展基金会应与社会各界紧密结合，首先扩大自己的知名度，多举办有特色的体育活动，一方面引起人民大众的关注，另一方面还可以引起各大企业的关注，引来新的捐赠。最重要的是完善自我推销，自我宣传的方式、方法，与媒体形成良性互动，并借助当前各种自媒体平台，打造自己的特色，宣传自身先进的理念，让广大群众接受。

树立公信力是宁波市体育发展基金会需要做的另外一件事。基金会可以采用招投标的方式吸引第三方体育赛事运营公司来举办赛事，基金会给予资金支持。赛事的成功与否，是基金会树立公信力的关键。此外，基金会理事会成员应集体组织学习政府部门颁布的与公益组织相关的政策法规，深刻理解理解政策，在法规要求范围内进行活动。利用政策支持，进一步发挥基金会这个平台的优势，吸引到更多热爱体育的企业家的投资，加强自我宣传，树立社会公信力，从而使基金会越办越好。

5.2 优化体育基金会的筹资形式

    社会捐助虽然已经在我国体育基金会收入中占有较大比例，但是不少公募体育基金会依然依靠政府补贴作为主要的收入来源，这样即加大了政府财政负担又降低了基金会自身的募捐能力，不利于组织的长远发展。宁波市体育发展基金会目前资金较为充足，但根据捐资人意愿，部分资金将被用于制定项目。因此，开展更多的、更新的捐资项目还需要有新的资金作为补充。出去政府补贴与初始基金，宁波市体育发展基金会通过树立公信力，服务好赞助客户，具体项目的资金使用上，要做到信息公开透明，这样就可以吸引到更多的个人捐助，丰富和优化现有的筹资形式。

5.3调整体育基金会的项目布局

    我国公募体育基金会和非公募体育基金会在项目设计上已经形成明显的区分，作为主导力量的公募体育基金会在体育赛事等市场化、大众化的项目比例显然过少，此类项目的运营主体主要以力量较为薄弱的非公募体育基金会为主。体育市场化、大众化已经成为当今体育发展的大趋势，作为公募体育基金会也应当顺应社会发展需要，积极开发面向市场和大众的项目，让体育资源造福更多的社会人群。另外，作为管理部门的政府也应当发挥应有的调控作用，鼓励大众体育类项目，让其在体育基金会项目中达到合理的比例。

    目前，宁波市体育发展基金会主要关注的是青少年体育活动项目，以青少年体育训练为主。今后，基金会还可以扩展到大众休闲体育项目中，例如广场舞赛事的资助和举办，还可关注些中老年人的体育生活。项目丰富必然对于基金会宣传有良好的影响，对于基金会公信力的树立产生推动作用。

5.3 细化组织内部分工，明确各部门责任

    宁波市体育发展基金会成立初期，组织架构并不是很明确。因此，针对这一问题，在今后的日子里，可以成立更为细化的部门。如活动策划部，负责筛选可以进行资助的项目；外联部，可以与捐资人进行协商与洽谈，为基金会找到新的捐资人；媒体沟通部，负责与各类媒体沟通，或者联系媒体来报道本基金会的相关活动。这样既可以向社会招贤纳士，吸纳人才，又可以明确分工，使各部门有的放矢，相互配合，令整个基金会的运转更为正常。

    根据基金会资助活动的需要，，以上所提到的部门分工可以是临时的，不必常设，毕竟基金会人员数量有限。临时性的好处在于，机动性更强，可以灵活管理，及时变通。但是，灵活、临时不代表凌乱、零散，在其位谋其职，基金会需要时，所有人员都应担负起自己部门需要承担的责任，及时完成任务。

6 结束语

我国的体育基金会尚属开创阶段，组织大多属于小型规模，现阶段运营尚不能脱离政府的辅助，诸多相关业务工作仍需要依靠志愿者的协助。宁波市体育发展基金会在发展过程中将可能形成专业与非专业的融合情形;体育基金会的宗旨使命很清楚，有助于体现活动开展时的依据，将体育转化为一项公共议题，增进公共化的目的;基金会应与社会密切结合，充分体现民间力量的重要性，将来的专业化必定促使分工更为明细; 在经费开源节流的情况下，发展小额捐助与企业赞助势在必行，而加强体育基金会的规划与财务管理，将资源发挥最大的作用，则需要引进更多的经营管理理念和做法; 相对的，在体育基金会与政府、企业之间，竞争与合作的关系开始越来越明显，需要注意彼此的互动和发展特色的维护

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