服务型政府与体育管理体制改革

                                  徐明俊

（宁波卫生职业技术学院，浙江 宁波  315100）

摘 要: 建设服务型政府是政府行政机构深化改革的工作重点，是政府改变工作作风的                      基本方向和提高政府工作效率的主要手段。它能促进我国体育管理体制改革进一步提升，并提出体育管理体制改革的措施，为促进我国体育管理体制改革的深化提供参考。

关键词: 服务型政府；体育管理体制；公共服务；改革

A Service-oriented Government and Sports Management System Reform

XU Ming-jun

(Ningbo Health Vocational and Technical College, Ningbo Zhejiang, 315100)

Abstract: Building a service-oriented government is an important aspect of deepening reform in government administration, a basic change of direction of governmental working style, and a major means of improving the efficiency of government work. It can promote our country sports management system reform to a higher level, put forward some measures for sports management reform, and provide reference for deepening China's sports management system.

Key words: service-oriented government; sports management system; public service; reform

目前，建设服务型政府是我国政府行政机构深化改革的工作重点，是政府改变工作作风的基本方向和提高政府工作效率的主要手段，也是政府行政管理体制改革的基本方向。通过建设服务型政府的手段，树立政府以民为本和为民服务的基本理念，改革创新行政管理体制来促进和提升政府公共服务职能，提高政府行政管理部门的工作效率。本文通过服务型政府的建设与我国体育行政管理体制改革关系的研究，阐明了建设服务型政府对我国体育管理体制改革具有重要意义，提出我国体育管理体制改革是社会新时代的要求和具体改革的措施，为进一步深化我国体育管理体制改革提供参考依据。

1 服务型政府的涵义

当前，对于服务型政府的概念涵义在学术界还存在争议，出现多种不同的表述，作者根据相关研究成果和新闻媒体报道，可以归纳为服务型政府是以执政为民的理念指导下，政府通过机制创新改革提高政府办事效率，以满足广大人民群众日益增长的物质与文化需求。以上可以看出，牢固树立“执政为民、以人为本”的服务意识是服务型政府的主要特点与任务。它转变了政府行政管理体制和工作作风，提升了政府工作效能，促进了我国和谐社会的建设发展。

2 服务型政府的主要特点

2.1 提供高效的社会公共服务[1]

党的十八大会议中提出，把建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府作为服务型政府的主要内涵”。可以看出，在今后相当一段时期内我国政府行政管理的职能中，政府提供有效的社会公共服务供给将成为政府的主要任务。服务型政府要全面积极地履行政府的各项职能，包括政府的市场经济供给、监管与公共服务职能等。在履行政府职能的过程当中，服务成为政府职能的主要特点，政府履行这些职能是为了提高政府供给服务的能力和水平，给人民群众的文化生活和社会经济发展提供更好的服务。

2. 2 加大政府财政投入

经济是各项社会公共事业发展的基本保障，一个国家如果没有足够的政府财政支出，那它的社会公共服务也不可能得到健康发展，人民也不可能满意，政府也得不到民众的认可。随着我国经济的快速发展，政府财政收入有了大幅度的提高，有了足够的财政支撑建设服务型政府已成为可能，同时也是当今新时代的要求。

服务型政府的重要标志就是提供高效的公共服务，需要政府在国家财政收入中投入较大比例份额用于公共教育、社会体育、医疗卫生、就业培训、社会保障和公共住房等公共服务领域，以此来满足广大人民群众对社会公共服务的需求。

党的十八大以来，政府加大了对社会公共服务的财政投入比例，公共服务体制建设与服务设施得到较大改善，人民的群众的满意度有所提高。但是，我国是个有着十几亿的人口大国，地区经济发展差别较大，人均经济收入相对欧美发达国家相差甚远，使得我国政府在社会公共服务的财政支出总量上并不是很大，比例明显偏低，这就要求政府部门加大财政投入比例，加大公共服务基础设施建设的资金量，改善提高社会公共服务的水平，为创建服务型政府提供坚实的经济基础。

2. 3 建立健全城乡公共服务体系

城乡公共服务体系是否健全完善，它是衡量一个国家公共服务体制健全和水平高低的主要标志。目前，我国政府公共服务体系主要包括：国民文化教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、公共环境保护与基础设施等方面。它关系到社会经济发展与人民群中生活的头等大事，也关系到社会是否能够长治久安的重要机制。            

服务型政府如何建立健全完善的城乡公共服务体系，是一个繁杂而长远的社会系统工程，需要政府管理部门根据我国的实际情况制定出一整套切合实际的管理机制与方法，做到公平、公正与高效地服务于人民群众，满足社会时代快速发展和广大民众的社会公共服务需求。当前，我国经济虽然有了较快的发展提高，经济规模总量在逐步扩大，政府提供的公共服务的项目在逐渐增多，但与国民日益增涨的社会公共服务诉求还相差甚远，还存在这样和那样的问题需要政府管理部门去尽快解决，健全完善社会公共服务体系。

我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展相对落后，地区之间经济和文化发展极不均衡，存在东部和西部地区之间、城乡之间的巨大差距，从而导致各地方政府在提供社会公共事业服务上出现供给不足的局面。尤其是在教育、卫生、社会保障和基础设施等基本公共服务方面存在较大问题，这些问题已经严重影响到广大人们群众的切身利益，也是社会各界关注的焦点问题之一。如何化解政府公共服务在地域和城乡之间的非均衡供给，实现社会公共服务供给均衡化，让人民群众享受到真正的公平公正的社会公共服务。作者认为，只有建设服务型政府为前提，实施创新公共管理体制，加大政府的财政投入力度，尤其要对经济欠发达地区和偏远的农村地区实施政策性倾斜，以确保上述地区的人民群众实实在在的享受到政府提供的社会公共服务，让政府的社会公共服务尽量实现均等化，是缩小我国经济欠发达地区和偏远的农村地区之间非均衡发展的重要手段，也是提升政府在广大人民群众心目中形象和公信力的渠道，它对当前我国建设和谐社会的氛围，实现伟大的中国梦都具有重要意义。

2 体育管理体制改革的重要意义

2. 1 体育管理体制改革是服务型政府建设下的必然

    当前，我国经济发展规模与质量都进入到快车道，经济的高速发展带动了各个行业的兴旺发达，人民群众的经济收入有了显著提高，从而惠及到人们生活水平的进一步提升，人们对生活的含义与健康理念都有了较清晰的认识，随着健康生活习惯和健康理念的深入人心，也由此产生了人们对政府提供社会公共服务能力和水平的层次也不断在提升，如今，我国政府公共事业管理体制还停留在相对落后旧的体制管理模式之下，出现人浮于事，工作推诿扯皮，工作效率低下的情况，这种管理体制已经远远不能满足社会经济发展和广大人民群众的需求。如何改变这种被动局面是我国政府目前的头等大事，政府必须进一步转变思想和工作作风，大刀阔斧地改进行政管理体制，建立以“执政为民、以民为本”的执政理念，把以服务为民作为政府工作的主导思路，提高政府的工作效率，促进社会经济的快速发展，提升广大人民群众对政府公共服务工作的满意度。

    党的十八大会议之后，党和政府提出了建设服务型政府的必要性和紧迫性，确定了建设服务型政府，全面进行政府行政管理体制改革是当前的主要任务。作为政府行政管理部门下的体育管理体制改革也势在必行，在建设服务型政府的大背景下，体育管理体制改革有了良好的契机与外部环境，也对体育管理体制提出了更高的标准。因此，体育管理体制改革是建设服务型政府的必然，也是党和国家对政府体育管理体制改革的要求。

2. 2 体育管理体制改革是建设服务型政府的一个切入点

体育事业是一个国家公共事务的重要组成部分，它的好坏是衡量一个国家国民素质高低与经济发达程度的重要标志之一，体育它不仅能够提升人民群众的爱国热情和工作态度，还能够增强人民群众的心理健康与身体健康，丰富大众的社会文化生活，从而提升人们生活的幸福感，也是建设和谐社的重要手段之一。另外，体育事业开展的好坏也是衡量政府公共服务管理部门服务水平的一把尺子。体育公共事业服务是政府公共服务体系中一个重要的组成部分，是关系到全民体质健康和心理健康的重要手段，体育事业开展的如何，是建设服务型政府的基本要求在体育工作中的具体体现。因此，从改革社会公共体育管理机制入手，去除那些旧的管理机制与方法，建立与完善新的社会体育公共服务体系，提升公共体育管理机制的能效，它不仅是服务型政府建设的一个切入点，也是政府体育职能管理部门改革必须完成的一项基本任务和重要目标。

2. 3 体育管理体制改革是社会体育公共服务开展的基本保障

    随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，健康的生活理念已逐步深入人心，广大人民群众参加体育健身活动的越来越多，体育健身活动的基本条件要求越来越高。现有的公共体育服务项目与体育基础设施已经不能够满足广大人民群众开展健身活动的需求，它限制了人们参与健身活动的范围，抑制了人们积极进行体育健身的热情，使得广大人民群众想去参与健身活动而又没有满意的体育健身场所，人们迫切需要政府公共服务管理部门尽快出台改革的政策与措施，积极创新体育管理机制，提升政府在社会体育公共服务领域的能力，满足人们日益增长的体育健身活动诉求。目前，从我国全民健身活动开展的情况与政府公共体育服务供给的情况来看，政府提供的社会体育公共服务的能力与效能已经远远不能适应社会快速发展的需要。如何改变这样的被动局面提高政府的公信力，只有政府改变服务的服务意识与理念，改革社会体育管理体制，创新社会公共体育服务的管理模式和方法，提升政府的公共体育服务管理水平与效率，积极实施政府向社会体育社团购买公共体育服务，尽可能多地提供符合广大人民群众需求的体育健身项目与健身场地，以此促进广大人民群众健康水平的提升，也为确保我国全民健身活动的顺利开展提供了基本保障。

3 体育管理体制改革的途径

3. 1 政府应牢固树立为民服务的基本原则

建设服务型政府是今后我们国家进行政府管理体制改革的重要手段与方向，通过政府行政管理理念与管理体制改革，促进政府工作效率的提高。行政管理理念是指政府提供公共事务服务的基本原则和价值取向，是政府行政管理的核心思想，它是政府制定出台行政管理文件的指南针。

牢固树立为民服务是服务型政府的基本原则与核心理念，服务型政府就是以广大人民群众的需求为出发点，群众需要什么政府就尽量提供什么，以满足人民群众的基本需求，真心实意为广大人民群众服务。服务型政府牢固树立为民服务的基本原则应做到以下几点：

首先，政府要牢固树立为民服务的基本原则与思想，改变政府行政管理思路、创新管理模式与制定管理新机制。在过去的体育行政管理过程中，大多是以“管理”模式开展进行的，工作中经常出现门难进、脸难看，办事难、推诿扯皮与工作效率低下的局面，严重影响了党和政府在广大人民群众心目中的形象，影响了政府的公信力。服务型政府建设是彻底解决以上问题的根本手段，它要求体育行政部门转变管理理念，牢固树立为民服务的思想，由过去的“管理”模式向“服务”模式转变。

其次，服务型政府要求体育职能部门改变行政管理理念，从以管理为核心的思维模式转向以服务为宗旨的管理模式，创新管理方法与手段，出台一些符合实际的新政策，采用政府为主导、社会体育社团积极参与的提供公共体育服务渠道。如政府向社会体育团体购买公共体育服务，它不但能提高政府公共体育服务的能力、减轻政府的压力，反过来还能够促进社会体育团体的快速发展，提升社会体育团体的发展规模。

最后，政府提供公共体育服务质量的好与坏如何评价判断，政府体育管理职能部门就要制定出台公共体育服务管理评价与监督的文件，去评价与监督政府提供的公共体育服务是否达到了满意的效果，通过评价与监督促进政府体育管理体制改革的顺利进行。

3. 2 创新公共体育服务模式，形成多元化供给。

当前，我国的公共体育服务项目大多是有政府提供的，由于政府用于社会公共体育服务的财政支出有限，提供的健身项目和场地还不能够完全满足广大人民群众对体育健身活动的需求，严重影响了人民群众健身活动的开展。服务型政府就要求体育公共行政管理体制由过去的单一化管理，转向由政府、体育社团、中介组织等多方共同参与的多元化供给。在多元化供给的同时还要坚持以政府为主导，在政府的主导下积极吸纳社会体育组织参与到政府体育公共服务活动中来，实施政府向社会体育组织购买公共体育服务项目，实现体育公共服务供给主体的多元化。只有多元化供给主体并存的体育管理体制，才能有效表达各方利益的诉求，满足社会经济发展和人民群众的健身需求。

在服务型政府建设的大背景下，公共体育管理体制改革中应充分利用当前国家的有关政策和条件，积极推进以下三方面工作：首先，积极实施政府向社会体育组织购买公共体育服务的方式，促进社会体育组织规模与服务能力的提高；其次，深化项目管理中心改革、转换运行机制，推进项目协会建设、促进项目协会的成长发展，实现以协会取代项目管理中心成为真正意义上的管理主体；再者，以深化体育职业化改革为契机，推进体育职业俱乐部为核心的社会体育组织的发展，赋予其自主经营、自主管理、自主运行的权力，最终形成多元主体并存的管理格局。

3. 3 建立体育管理体制运行评价与监督

服务型政府的特点就是提供公平公正的公共事业服务，以此来满足人民群众的需求。政府提供公共体育服务质量的好与坏如何评价判断，由哪个部门来评价与监督是一个非常重要的事项。为了更好的服务于社会民众，政府体育管理职能部门就要制定出台公共体育服务管理评价与监督的相关文件，去评价与监督政府提供的公共体育服务是否达到了群众满意的效果，通过评价与监督促进政府体育管理体制改革的顺利进行。建立体育管理体制运行评价与监督机制，扩大了公众的参与度，保证了政府在体育公共服务决策过程的公平与公正。转变过去对政府绩效单一的评价与监督模式，建立健全公平公正的社会性评价机制，确立多重性的社会评价指标体系与监督体系，以对服务型政府进行客观公正的评价，为我国体育管理体制改革顺利开展提供监管保障。

3. 4 建立健全体育法律法规

转变政府职能，创新政府管理体制是建设服务型政府的基本要求，也是建设法治国家的基本条件。一个国家的行政管理模式必须要依法行事，它的管理法规与方法必须符合一个国家的法律，才能有效的开展服务工作。因此，服务型政府就要求体育管理体制必须要建立健全体育法律和法规，做到有法可依、违法必究和依法行使政府的管理职能，才能全面有效的开展社会公共体育服务。建立健全体育法律法规应做到以下三个方面：

目前，我国的体育法律法规中，针对非政府体育组织和体育市场管理的法律法规还不够健全，使得社会体育社团存在对法律法规不清楚，意识淡薄，一不小心就会游走于违法的边缘，有的还被敌对势力所利用。如何建立健全我国的体育法律法规，更好地服务于广大人民群众的体育健身需求，首先，应在现有的体育法律法规基础上补充完善新的体育法律法规，如设立政府购买社会体育组织服务法、建立新的行业法、部门法等，使我国体育管理体制运行做到有法可依。其次，在体育法律法规的实施当中，政府一定要加强监管力度，做到执法必严、违法必究，依法办事的良好局面。再者，体育管理职能部门一定要建立严格的评价与监督文件，去评价与监督政府提供的公共体育服务行为，通过扩大公众的参与度，保证政府在体育公共服务决策过程的公平与公正做到权力清晰、责任明确，以此来提升服务型政府的管理服务能力和水平。

参考文献:

［1］马玉华，王莉，林俐．政府转型背景下我国公共体育服务协同供给研究［J］.山东体育学院学报，2014( 5) :19 －22．

［2］朱毅然．我国公共体育服务发展模式转型分析［J］．上海体育学院学报，2014( 2) :14 －37 ．

［3］花楷，兰自力，刘志云．我国体育公共服务财政投入现状、问题与对策［J］．天津体育学院学报，2014( 6) :474－477 ．

[1]作者简介：徐明俊（1963-），男，副教授，方向：社会体育