宁波市发展校园足球的影响因素与对策研究
黄贤德
浙江万里学院，浙江宁波315100
作者简介：黄贤德，男、（1982---）浙江温州人、浙江万里学院、讲师、硕士研究生、体育教育。
摘要：本文运用实地调查的方式对宁波市“校园足球”试点学校在普及、训练、宣传方面进行了调查，得出影响“校园足球”推广普及的因素并进行了深入的分析。笔者深入校园并参与相关体育活动，借此和学校领导探讨足球运动开展中遇到的难题以及影响因素。通过探讨，揭示了影响足球运动开展的阻碍因素，并提出学校在运动开展、推广和相关体育人才培养中应当采取的对策。本文中，将以宁波市传统学校所面临的难题为研究对象，探索适合本地“校园足球”的发展计划，进而为将来实践活动的顺利举行奠定基础。
关键词：校园足球；影响因素；对策
近年来，中国的各项体育事业在国际赛场上突飞猛进，而足球运动在这种浪潮中却显得有些进步缓慢，甚至可以说有些停滞不前[1]。因此，教育部（教体艺〔2015〕6号[2]）文件中就明确指出，全国需要大力发展青少年足球运动，并且给出了相关的措施和建议。教育部等6部门一方面尽力改善校园足球环境、推广相关的足球活动、增强发展青少年足球的责任感。另一方面，它们也积极敦促全国各地的校园尽快落实青少年足球发展工作。根据该文件中的相关精神，宁波市教育局、体育局便提出，市内各中小学校体育课数量必须充足，学生在校期间的运动时间不得少于一小时。此外，体育教师需要将足球技能教学列入日常教学内容，增加足球运动在体育课中的重要性。但在活动进行中，也出现了一些问题，例如：足球专业师资队伍建设水平存在较大差异，校际联赛参与度较低、足球训练难以实施、资金投入不足等。此外，操场面积过小、设备不完善等问题都直接阻碍了校园足球运动的顺利开展。
1校园足球活动的影响分析
1.1奥运金牌计划与全民健身计划发展不协调
北京、伦敦、里约奥运会我国健儿所取得的成绩让世界见证了中国竞技体育的飞速发展，然而中国足球在国家领导人的关心，相关部门重视下依然变积弱不强未改失败的状况。换言之，正如人们常说的，中国是个金牌大国，却不是一个体育大国。前几年，国家在十三五计划中，早已提出全民健身的相关计划，然而纵观社会和校园，积极参与体育锻炼的人数并不理想。本文，笔者以少年足球为例，校园里大多数的体育锻炼时间被文化课占用，这样就很难发展足球项目。这就要求学校和政府职能部门必须深入研究当前少年足球的发展状态，并以此为基础，致力于彻底改变面目前的形势。青少年后备力量的培养可谓是足球运动发展的前提。因此，足球人才的大力培养以及校园足球的普及毕竟是我国未来发展足球事业的重中之重。国家应当在全民健身中寻求一套符合我国体育发展形势的人才培养体系。
1.2学生参与校园足球的意愿
本文中，笔者对宁波市7所小学四年级普通在校生的参与足球运动的医院展开调查，总共发放放300份问卷，实际收回300份，最终的调查结果显示如下（见表1）。表1中显示，14%和32%的学生想参加足球活动，只占总人数的46%。相反，居然有35%的学生对参加足球运动持犹豫态度，甚至有19%的直接表示不会参加此类运动。由此可见，宁波市青少年对于足球的重视度不容乐观。因此，宁波市个中小学校务必制定合理的足球发展计划，大力宣传和发扬校园足球的概念，举办相关的足球比赛。
表1：宁波市7所小学四年级学生参与足球的意愿
意愿 人数（人） 比例（%）
强烈 42人 14%
良好 96人 32%
犹豫 105人 35%
无兴趣 57人 19%
1.3影响学生意愿的主要因素
首先，学生家长和学校行政人员的意愿将直接影响学生的决策。学校行政人员在足球活动上的师资和资金的投入比重代表了对足球运动的重视程度，而学生对于学校的态度极其关心。体育教师的足球教学水平高低等都直接影响学生的学习体验，教学水平越高，越受学生欢迎，反之亦然。就家长而言，若要学生积极参与校园足球活动，就需要学生家长的大力支持，如此才能提高学生的积极性，确保足球运动的顺利展开。改变现有的家长支持度取决于政府主管部门的配套政策，即尽快解决目前家长所担心的训练与学习的矛盾，将学生参与足球活动与升学通道相联系，消除家长的疑虑，如此才能增加参与校园足球的学生人数，才能从本质上提高足球训练的效果。
其次，学校是开展活动的主体，学校的资金、设施和师资等客观因素改变学生的意愿。学校领导的重视度主要来源于政府主管部门对学校领导工作考核指标，对试点学校开展责任制提供配套资金，完成场地设施建设为学生参与活动提供安全保障。相关职能部门可以根据各个学校的足球活动开展情况，制定一套完整的评价体系，并且设计相关的评价指标，实施学生参与足球活动的注册制度。各财政部门应当适当地提高足球运动专项经费，保证学校资金的充足。每年五千万国家财政专项资金，每个布局城市约五十万，地方财政配套1：1，但单纯依靠财政无法满足校园足球发展造成僧多粥少的局面，资金短缺也是制约校园足球发展的主要因素之一。
2宁波市校园足球活动开展情况分析
2.1活动组织与实施
根据宁波市教育局、体育局共同发布的甬教安体（2017）32号[3]文件，其中提出要进一步加强学校体育工作，并且设置了2017年全年的体育竞赛安排方案。由此可见，教育局和体育局的相互协作和对宁波市体育赛事的推动是保证校园足球持续发展的重要因素。据了解，宁波市从2011年第一届校园足球联赛开始至今，参赛队伍已经达到100多支，来自月58所中小学校。市、县、校三级竞赛体系也不断的完善。
实际上，2016年，宁波市在建设“全国青少年校园足球特色学校”和“浙江省青少年校园足球试点学校”中也已经获得了良好的成绩。不久前，教育部公布了4755所“国青少年校园足球特色学校”，宁波市占据了其中的17所。浙江省公布的“浙江省青少年校园足球试点学校”，宁波市上榜的学校也达到了43所。
2.2课余足球训练
据调查了解全市开展足球活动的学校师资不足，目前教育局已经开始探索提高校园足球教师资质的方式，教育局通过定向招聘或者特殊培养，充分利用社会和学校的资源，培养一批职业足球教练。相关部门将聘请专业的教练来开展足球训练事宜，让学生从启蒙阶段接受专业技术的训练这有利于青少年运动员技术的形成与稳定提高，为后备人才做铺垫。
笔者选取宁波市内58所中小学校，通过和体育教师的相互沟通，得知有关足球训练的时间情况。从表2中可以发现，宁波市的校园足球训练时间相对良好，能坚持长期的组织学生训练。这一点，从侧面也反映出各学校对少年足球愈发重视。此外，各个学校也当合理地制定训练计划、以此保证足球训练的系统化和科学化，从而达到培养足球人才、提升足球技能以及提高训练效果的目的。
表2：试点学校组织训练时间统计表
临时训练 假期训练 长期训练
数量（所） 0 0 58
比例（%） 0 0 100
2.3校际间足球竞赛组织
宁波市为深入贯彻落实教育部等六部门发出的教体艺〔2015〕6号文件，并且推进青少年足球联赛的发展，2016年选用了赛会制和联赛制两种比赛体制相结合创新联赛模式，两种竞赛体制均选用双循环赛制。让更多的学生代表各个学校参与比赛，也为解决各个学校技术水平差异，让各校队伍多次锻炼的机会。形成贯穿全年常态化的竞赛体系，这也是对我国青少年校园足球联赛制度的一次有益尝试和积极探索。
3校园足球活动的发展对策
3.1管理体系与职责分工
加强教育部和体育部的分工协作，从而提高校园足球的管理效率。实际上，管理体制上下不顺畅、不对应，是影响当前校园足球活动健康发展的主要因素之一[4]。宁波市体育和教育部分在资源共享和人才培养计划等具体实施的过程中存在合作不融洽和不协调等问题。两个部门在行使权力时并没有相互配合，而是我行我素，从而导师校园足球的难以普及。为此，教育和体育部门应当进行深入的座谈，达成有关发展校园足球的共识，以此提高我国青少年足球的整体水平，提高学生的身体素质。两个部门不应计较得失，而是相互扶持建立起一整套完整的足球和文化课管理体系，将文化和体育进行有机结合。其中，教育部门需要作为主管部门，全面负责组织和管理校园足球活动。体育部门为辅，提供相应的足球教学资源，例如教师、专业足球运动员、比赛场地和裁判等，从而将校园足球的训练和竞赛专业化。两个部门可以共同设立足球发展基金，用于支持校园足球人才的培养以及赛事的举办等。这样的“体教”合作模式分工明确，才能确保校园足球的稳定长期发展。
3.2完善基础教学大纲及升学机制
制定详细的学期教学计划，制定合理的教材。校园足球活动本质上是中国足球的根基所在，若要提升中国足球水平，就必须从青少年足球抓起。因此，每个学校应当根据学生的性别和年龄段来制定专门的教材，满足各个层次学生训练的需求[5]，并且制定完善的合理的教学计划和评价标准。如此系统性的教学才能加快进步速度。
足球水平突出应当作为升学的参考。宁波教育部门可以根据学生在校园足球活动中的表现和成绩，制定一套适合本地使用足球特长生录取计划。针对已经记录在案的学生足球运动员，可以设立评价标准，成绩突出者在未来求学和升学的过程中给予适度的政策倾斜，以此消除家长心中足球耽误学业的不正确思想。
3.3补充足球活动所需的资金
宁波市财政应设立足球发展专项资金，以确保足球发展的资金充足。费用短缺是任何活动发展的主要负面因素。因此，财政单位务必加大体育事业的资金投入，向中小学拨款，以支持校园足球。当然，球队的训练和比赛不能仅仅等政府拨款，还可以从体育彩票中按照一定比例投入到校园足球活动中，运用媒体优势扩大宣传报道校园足球活动，吸引大众的目光，或者以广告宣传为条件寻求企业的赞助。这样，校园足球才不至于失去资金供应，才能保证一个长期稳定的生存。
4建议
第一、立足长远建立校园足球活动监督机制，让政策落到实处。国家政策和市教育和体育部门的政策能否完全落实取决去学校和家长的监督。其中，学校内部的自我监督是保证政策落实的主要手段。因此，笔者认为学校首先应当建立起完整的监督体系。学校教导处为领导部门，由体育教学组组长担任监督小组组长，对学校足球活动的时间、比赛次数和参与人员等进行监督评估。此外，根据相关红头文件的规定和精神，以体育教学组为主体，制定出一整套的教学措施，并要求每位体育教师从根本上进行落实。体育教学组还要统筹学校的一切足球活动事宜，并积极与其他学校或市教育和体育部门联系，相互沟通交流工作进展状况，对于监督中发现的问题及时提出解决方案，从而保证政策的有效性。
第二、加大财政投入、场地设施、教练员队伍建设等。宁波市虽然整体上校园足球活动开展良好，但是难免遇到场地不够和资金短缺问题。宁波的教育水平相对较高，社会人才资源丰富，因此笔者认为政府或学校应当对外广纳贤才，用于补充校园足球的教练队伍，甚至可以外聘职业足球运动员，来教授学生更加专业的足球技能。宁波作为浙江省第二大城市，经济实力雄厚，在活动经费投入方面，可以采取政府、社会、单位共同负担的办法，通过社会的宣传，吸引社会和企业赞助，解决经费紧张的突出问题[6]。这笔经费的主要用途则用于聘请教员和足球场地的规划建设。
第三、完善校园足球三级联赛体系及政策宣传。在中国，足球职业赛制分为三级，分别是顶级中超、二级中甲和三级中乙。这是一种足球职业水平高低的分层制度，以便于让对阵的球队水平相当，体现了体育运动的公平公正。因此，笔者建议在青少年校际联赛中也采用类似制度。这样的分级体系可以激发学生的信心，不会因为实力差距太大而失去斗志。此外，三级联赛制度更加有利于校园足球的管理，不同的级别由采取不同的管理措施，符合因材施教的概念，更有利于学生的进步。在宣传方面，若要让人们坚信足球运动的重要性和必要性，笔者建议由政府工作人员或校级领导出面进行对外宣传，如此才能提升宣传内容的公信度，从而改善足球运动在广大学生和家长心里的地位。
第四、建立学校领导、教练员晋升和奖励制度。奖励对象除了获得成绩的运动员，对那些为此做出贡献的教练员、陪练员和保障人员也应给予不同程度的奖励[7]。笔者认为奖励制度可以分为物质奖励和精神奖励。根据宁波市教职员工晋升规定，可以将有突出贡献的教练员和领导等记录在册，在职位晋升评比中给于一定的加分，或者在相关评比中给予相关的荣誉称号，例如“最佳教练”等。物质奖励上，给予教练和优秀的球队相关的奖金，从而刺激他们的求生欲望，从而加强日常的训练，并不断提升球技水平。
5总结
本着提升中国足球整体水平的目标，快速发展校园足球已经刻不容缓。宁波市虽然教育和体育部门下发了有关加强校园足球的政策，各中小学校的足球运动开展状况相对良好，但是整体上仍然存在师资不足、场地制约以及学生兴趣不高等问题。笔者认为，若要将校园足球普及，就必须提高教学的专业性、确保政策的落实、改善基础设施以及举办各种赛事等，如此我国的校园足球才能获得推广，中小学生的整体身体素质才能提高，中国足球才能在未来迎来更好的发展。
6参考文献
[1]李方锐. 浅谈校园足球的开展现状及对策[J]. 当代体育科技.2013（5）：87-87.
[2]教体艺〔2015〕6号文件，即《教育部等6部门就加快发展青少年校园足球提出意见》，中华人民共和国教育部等，2015年7月22号发文.
[3]甬教安体（2017）33号文件，即《关于公布2017年宁波市中小学生体育竞赛活动计划的通知》，宁波市教育局，宁波市体育局，2007年2月13号发文.
[4]董众鸣; 龚波; 颜中杰. 开展校园足球活动若干问题的探讨[J]. 上海体育学院学报. 2011（2）：91-94.
[5]殷岳. 当前初中校园足球存在的问题及对策研究[J]. 当代体育科技. 2015（19）：92-91.
[6]薛鹏. 当前校园足球发展中的问题研究[J].科技视界. 2014（33）：149-149.
[7]申林. 校园足球如何真正走进校园[J]. 商. 2015（9）：274-274.