老龄化背景下社区老年公共体育服务供给

曾楠楠1，许婉敏2

（1.宁波卫生职业技术学院 公共服务与管理学院，浙江 宁波 315100；2. 宁波卫生职业技术学院 公共服务与管理学院，浙江 宁波 315100）

摘要：采用文献资料、问卷调查、访谈等方法, 调查宁波市城市社区老年体育公共服务供给情况，分析供给过程中存在的问题：老年公共体育服务资金短缺、供给主体相对单一；社区健身馆和场地设施不足；缺乏专业化的体育社会指导员，尤其缺乏针对性较强的老年健身指导员；缺乏此类编制岗位;缺乏社区体质健康监测站；社区老年公共体育信息宣传不足。提出相应的建议：加大发展老年体育事业的财政专项投入力度，多渠道拓展自己来源；多渠道扩建健身场地，解决健身场地不足问题；加大社区体育人才的培养力度，健全完善老年健身服务体系；建立宁波城市社区老宁公共体育服务供给的老年人需求表达渠道；建立社区体质监测服务站点。

关键词:老龄化；宁波；城市社区；老年公共体育服务

中图分类号：G812          文献标识码：A

Under the background of the aging of ningbo city community elderly public sports service supply

ZENG Nan-nan1 , XU Wan-min2

(1.Public service and management of Ningbo College of Health Sciences, Ningbo 315100; 2.Public service and management of Ningbo College of Health Sciences, Ningbo 315100)

Abstract:The methods of literature, questionnaire, interview and investigation of ningbo city community elderly sports public services supply situation, analyses the problems existing in the supply process: elderly public sports service supply shortage of funds, the main body is relatively single; Community gym and facilities; The lack of professional social sports instructor, especially fitness instructor, the lack of targeted strong; Lack of such coding jobs; The lack of community physical health monitoring station; The community elderly public sports information publicity. Put forward the corresponding suggestion: increase the development of elderly sports special financial investment, through various channels to expand their sources; Through various channels to expand the fitness field, solve the shortage problem of fitness sites, To intensify community sports talents cultivation, improve the elderly fitness service system; Establish ningbo city community old ning public sports service supply of the elderly demand e­xpression channels; Set up community health monitoring service site. Under the background of the aging of ningbo city community elderly public sports service supply.

Key words:aging; Ningbo; Urban community; Elderly public sports service

随着我国人口老龄化的加剧，数量巨大的老年人逐渐成为诸多社区的主体，老年人口在生活、健康等方面的养老需求不断增多，各种养老模式中，社区凭借诸多优势逐渐成为各种养老服务的载体。体育活动作为老年人精神文化生活的一部分，如何加强社区老年公共体育服务，大力发展老年体育服务和积极开展老年体育活动，满足社区老年人不断增长的体育需求，对提高公共体育服务质量和水平，推动社区建设，促进社区老年人体育服务与管理有着理论价值和实际意义。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本研究以社区老年公共服务供给作为一个整体研究对象。对宁波市鄞州区、江东区、江北区、海曙区随机抽区的16 个社区管理人员、经常参加体育锻炼的老年人进行访谈调查。

1.2 研究方法

 采用实地走访、座谈、电话访谈、发放调查问卷的形式，得出相应的数据进行分析和研究。

2 研究结果与分析

2.1宁波市城市社区老年公共体育服务供给主体情况

宁波市城市社区老年公共体育服务供给主体中，政府仍占据着绝对的主导地位，但也有盈利性组织、个人社区主要体育活动者参与到社区老年公共体育服的供给当中，社区老年公共体育服务供给主体多元化逐渐形成当中。

2.2宁波市城市社区老年公共体育服务的供给情况

2.2.1资金供给情况

    在所调查的社区中，个社区老年公共体育服务的资金来源于政府和社会两个方面。政府方面，有来自民政部门的供给、体育部门的供给，还有其他一些相关部门的资金供给；社会方面，包括企业赞助、个人捐赠以及老年人会员费。90%的社区资金来源于政府；社会方面，有13%社区有获得到过企业或个人支持。除此之外还有 3%的是社区在过去一年里没有得到过任何资金支持。在资金的用途中，用来购买体育用品和组织比赛用途最多。

2.2.3健身指导供给情况

老年建设指导服务，即在体育健身专业指导人员的指导下，使老年人在运动健身的过程中达到科学健身的目的，它包括健身咨询、健身指导服务，其中社会体育指导员起着至关重要的作用。通过对宁波市城市社区的调查以及政府对体育社会指导员的培养情况发现，虽然每年政府部门都会培养一批社会体育体育指导员，且数量每年递增，但实际进入社区进行体育指导的社会体育指导员明显不足，而老年人科学健身的意识也不够强。

所调查的社区多数社区体育指导员为零，部分社区有1-2人，有一部分社区的社区工作者通过培训考取健身指导员。在现有的体育指导员中，专职指导员屈指可数，基本为零，多数为志愿者来承担社区居民体育指导工作。社区管理者既承担体育活动的组织任务，又承担一些简单的体育指导工作。

2.2.4体质监测点

老年人的体质健康服务是检验老年人健康合理健身计划的有效手段之一，是老年公共体育服务的一项重要内容。随着宁波市老龄人口的不断增加，“空巢老人”现象的日益凸显，老年人更渴望通过增进交流、参加体育活动老增强体质、增进健康、延年益寿，老年人健康合理健身已深入人心。因此，构建相应的老年人体质检测服务体系显得尤为重要。

在对调查的社区中，没有一个社区建立体质监测站，更不用说能通过体质监测报告制定相应的体育健身方案。老年人的体质健康检测基本依托宁波大学体质监测中心或市体育局。

另外，体质监测的宣传力度不够，宣传渠道比较单一，仅局限于电视、报刊、社区宣传栏等，导致社区老年人对体质监测的认识比较低，对体质监测的作用和意义了解不足，绝大多数社区的老年人单纯把体质监测看做是健康检查，甚至很多老年人认为完全没有必要，在监测时也是敷衍了事。

2.2.5信息咨询供给情况

社区老年公共体育信息的宣传主要有网络宣传（99%），张贴海报（100%），口头传达信息（90%）和通过召开会议（88%）进行信息宣传。同时，在不同社区，这些公共体育信息的宣传途径交叉进行，很多社区在不同的时间和不同活动、不同体育信息的宣传上均选择不同的途径进行宣传。可见，社区对老年公共体育信息的宣传途径呈多样化特征。

2.2.6健身场地设施的供给

表1 社区体育场馆、设备配置状况统计表

由表1可以看出，调查的12个宁波市城市社区中，共有健身点28个，平均每个社区有至少2-3个健身点，但健身点并不是老年人健身点，而是这些健身点基本是在老年人锻炼为主；老年活动中心12个，平均每个社区至少一个老年活动中心，其中老年活动中心中开设的活动项目有麻将、棋牌、阅读、织毛线、戏曲、合唱团、乒乓球，多是适合老年人健身活动的项目。安装在每个健身点处的健身设备有180个，种类包括蹬力器、仰卧起坐平台、单杠、转体训练器、旋风轮、转腰器材等。老年人对社区健身设备的满意度只有58%。从老年人的角度看，社区内健身设施的规模、种类及功能仍有问题。

2.2.7老年体育活动开展情况

从所调查的社区，主要开展老年体育活动的内容来看，主要为简单易行的健步走、慢跑、踢毽、小球、健身舞、健身球、合唱、武术、气功等，可谓五花八门，应有尽有，分别占所调查社区的82%、73%、50%。除此之外，登山活动、钓鱼、游泳和其他一些项目也是各个社区老年人体育活动的主要开展的项目类型。但有一些社区除了上级性行政部门要求统一开展的老年体育活动外，基本不开展老年体育活动，比如老三区一些老社区，社区老龄化严重，老年人年龄较高，社区活动组织者为避免伤害事故的发生，极少开展老年体育活动，甚至不组织。

3宁波市城市社区老年体育公共服务供给存在的主要问题

3.1老年公共体育服务资金短缺、供给主体相对单一

   从所调查的社区中可以看出，目前各社区老年公共体育服务的资金供给途径单一，供给自己相对短缺，甚至很多社区目前还没有任何资金方面的供给。当前宁波城市社区老年公共体育建设和管理主要主体还是体育行政部门和基层政府组织，但政府的财政支撑力度毕竟是有限的，难以完全吃撑所有的社区老年公共体育服务体系，因而也无法满足社区老年人日益增长的体育健身需求。除此之外，也缺乏相应的鼓励性、扶持性政策老号召社会各界参与到老年公共体育服务建设中来，很大程度上限制了社区老宁公共体育服务的供给。

3.2缺乏专业化的体育社会指导员，尤其缺乏针对性较强的老年健身指导员；缺乏此类编制岗位

    随着老年人口的与日俱增，老年人的生活方式也逐渐多元化，广大老年人进行体育锻炼不再只是单纯的动动胳膊、动动腿那么简单，而是需要科学合理的体育健身知识与健身指导。在对宁波市的老年体育公共服务供给调查中发现，虽然政府部门每年培训一大批社会体育指导员，但专门指导老年体育的针对性强的专业人员少，更是因为社区无编制岗位，一些专业的社会体育指导员不会选择社区从业，这对社区老年体育活动的持续、稳定发展一定程度上起到了负面影响。很多一批指导社区体育活动的是体育爱好者、志愿者，缺乏专门教学指导专业知识和救护知识，也大大削弱了老年人参与体育活动和组织者的热情。如何培养、壮大专业、针对性强的社会体育指导员队伍是宁波社区发展老年体育面临的巨大问题。

3.3社区健身馆和场地设施不足

社区健身场地是社区居民尤其是老年人参与健身锻炼的主要场所，而目前，匮乏的健身场地成为制约和影响发展社区老年体育的重要瓶颈，同时健身设施设计的合理性也是影响老年人选择健身器械健身的原因之一。因此，增加和扩建社区健身场、完善健身器械的改造是必要的，也是必须的，是促进和加快老年体育发展的重要举措。

体育健身设施的缺乏，健身实施设计的合理性，

3.4社区老年公共体育信息宣传不足

首先，从调查来看，虽然各社区对老年公共体育信息的宣传途径较为广泛，但宣传的内容较为简单，以日常健康知识、健身知识、体育法规制度等为主，很少涉及锻炼方式、锻炼方法以及锻炼注意事项等。其次，体育信息传播不够及时，很多社区的信息宣传栏张贴生活小常识，有的甚至荒废；很多社区相关工作人员工作散漫，不能及时传达信息，导致信息传播时效性差，以至于很多新闻变旧闻，失去原有的意义。

3.5缺乏系统的社区体质健康监测系统

目前虽宁波市社会指导中心以及宁波市各区拥有国民体质监测中心，但也只是进行随机抽测检测，监测中心数量少，更不用说下属的监测站。虽是免费监测、但是宣传不够到位，受益老年人少。

4建议

4.1加大发展老年体育事业的财政专项投入力度，多渠道拓展自己来源

    政府应进一步关注和重视老年公共体育服务的提供，尤其伴随着老龄化的不断加剧，应逐年加大对老年体育事业资金的投入力度。另一方面，应将街道社区老年公共体育服务纳入财政专项预算，并将预算制度化，进行严格监管。其次，作为政府公共财政专项的有益补充，应建立起市、区、街道三级配套、社区共建、企事业单位资助的多渠道资金投入机制。

4.2建立宁波城市社区老宁公共体育服务供给的老年人需求表达渠道

增加老年人话语权，在组织、开展老年健身活动及相关决策过程中充分听取老年人意见。虽然就目前而言，政府仍是老年公共体育服务的供给主体，但不能将自己的意愿强加进去供给老年人，究竟什么样的体育项目更适合老年人、什么样的健身器材更有利于老年人活动，应该实际了解老年人的体育加深需求后作出符合老年人的供给，并列出所能提供的体育阢，让老年人自助选择，广泛参与。

4.3多渠道扩建健身场地，解决健身场地不足问题

    首先，进行资源优化整合，提高社区健身场地使用率。其次，积极引导社区尽可能想办法利用社区周边公园、广场、学校等资源，尤其是市中心，空间相对有限的情况下，想办法利用社区周边临近公园为老年人提供健身场地。再次，扩大、提高学校、单位、公共体育场馆对外开放程度，做到资源共享。

4.4加大社区体育人才的培养力度，健全完善老年健身服务体系。

制定相应政策法规，吸引更多优秀的大学毕业生到社区就业，参与老年体育活动指导工作；积极开展劳您健身方面的志愿者服务活动，吸引大学生、优秀运动员、教练员、体育工作者和社会热心人士共同参与老年体育健身服务，并形成志愿者服务长效机制，发挥他们子啊组织开展、科学指导、健康引领老年体育活动中的重要作用。

4.5建立社区体质监测服务站点

建立老年人体质监测服务系统，应形成自上而下的体制检测中心、体质监测站、体质监测点三级网络系统。通过定期开展老年人体质监测，以社区为单位，为老年人建立体质档案并进行监测的预警机制。同时，与公共卫生部门和定点医院进行配合，开展专门针对老年人这个特殊群体的运动处方，实施体育健身干预计划，指导老年人科学合理健身。

参考文献：

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