地方体育部门与高校联合办高水平运动队的对策研究——以宁波市为例(上篇)
地方体育部门与高校联合办高水平运动队的对策研究
——以宁波市为例
陈道裕 王雷钧
（宁波大学体育学院 宁波市体育局）
摘要：
我国高校高水平运动队从创建发展至今已近30年，虽然有所收获，但更多的是暴露出来的问题：我国高校在理论上缺乏对高校高水平运动队管理模式的专题研究，在实践上缺乏对相关政策支持体系、社会保障体系和训练管理体制的系统建构；同样的地方体育部门也存在许多问题，特别是在文化学习上的极大缺陷，本研究通过对宁波大学高水平运动队和宁波市体育局训练竞赛处的实证调查和研究，探索竞技运动人才在地方体育部门与高校中的培养机制，分析双方优劣，建构一种地方体育部门和高校联合办高水平运动队的管理模式。选取宁波市体育局训练竞赛处（包括直属单位）和宁波大学高水平运动队为研究对象。从整体和局部两个层面进行逻辑分析，从不同维度进行研究，同时提出目前宁波市高校高水平运动队培养存在的问题，据此提出宁波市地方体育部门与高校联合办高水平运动队的管理模式和运行机制。研究结论：（1）当前影响和制约高校办队可持续发展的主要问题是：理想目标与现实的矛盾、整体制度设计的缺乏、学训矛盾的困扰、教练队伍及水平的不足、竞赛体系的相互分离。（2）高校与地方体育部门联合办队是目前高校办高水平运动队的较好模式，既能保证经费投入，又能吸收到真正地高水平运动员，能最大限度的发挥双方人才资源和物资资源的优势。（3）高校与地方体育部门联合办高水平运动队可以提高运动员综合素质，完善人格，拓宽就业去向。（4）在当前情况下真正促进高校办队可持续发展的对策建议是：进一步明确目标定位、统筹规划项目布局、加强高水平教练员队伍建设、完善现有的高水平运动员招生、学习、训练、管理的体系设计和制度建设、实现体育与教育部门培养体系的融合。建议：要达到我国普通高校办高水平运动队的总体目标，必须与地方体育部门展开全面合作，取其所长补己所短，并对由此带来的一系列问题作进一步的研究，以使宁波高水平运动队的建设向有序、积极、规范、高效的方向发展。加强对高校高水平运动队建设的探索，对进一步对推进宁波市高等教育与竞技体育的联动发展，扭转我国体育人才萎缩现象，都有着十分重要的意义。
关 键 词：高校；地方体育部门；高水平运动队；发展对策
Study on the countermeasures of local sports department and colleges cooperating to build high level sport teams
-a case analysis of Ningbo
Abstract
Colleges and universities high-level sports team have been developed for about 20 years since its creation. Though it has gained some experience, the problems have become more and more serious. The problems includes the following: first, theoretically, colleges in our country lack the monographic study on the management mode of high level sports teams of colleges; second, practically, it lacks construction of the relevant policy supporting system, social security system and training management system. Likewise, there are many problems in local sports department on building sports teams, especially in basic culture study of players. According to the empirical investigation and research on Ningbo University high-level sports team and Ningbo Sports Bureau Training Competition Division, this research explores the cultivation of competitive sports talents in local sports departments and colleges and universities and analyzes the advantages and disadvantages of both to build a management mode on high-level sports team that combines local sports departments and colleges and universities. And this research puts forward the mode above on taking Ningbo Sports Bureau (including its subordinate unites) and Ningbo University high-level sports teams as research objects, analyzing the whole and part, pointing out the problems about cultivation of Ningbo colleges and universities high-level sports teams.Research conclusions conclusion: (1) the main problems that affect and restrict the sustainable development of the colleges and universities are: the contradiction between the ideal and the reality, the lack of the overall system design, the problem of the contradiction between the learning and training, the shortage of the coach team and the level of the competition system. (2) the combination of college and local sports departments is a good model for the university running high level sports teams, which can guarantee the investment, but also can absorb the real high level athletes, can maximize the advantages of both the human resources and material resources. (3) the high level sports team can improve the comprehensive quality of athletes, perfect personality, and broaden the direction of graduation. (4) in the present situation, the countermeasures and suggestions for promoting the sustainable development of the college team are: to further clarify the target location, to plan the layout of the project, to strengthen the construction of the high level coaches, to improve the system design and system construction of the high level athletes enrollment, learning, training, management, and realize the integration of sports and education department training system. Suggestion: to achieve the overall goal of the high level sports teams in our country, we must cooperate with the local sports departments to take the advantages of the short and to make further research on a series of problems, so as to make the construction of Ningbo high level sports team to have a positive, normative and efficient direction. To strengthen the exploration of the construction of high level sports teams in Colleges and universities, to further promote the development of higher education and sports in Ningbo City, to reverse the phenomenon of China's sports talents atrophy, has a very important significance.
Key words:colleges; local sports department; high level sports team; development countermeasures
目录
1引言............................................................................... 1
1.1研究背景.......................................................... 1
1.2选题意义.......................................................... 2
2国内外研究现状..................................................................... 2
2.1美国竞技体育与高等院校联合办队的研究现状.......................... 2
2.2我国地方体育部门与高校联合办队的研究现状.......................... 4
3研究对象与研究方法................................................................. 6
3.1研究对象.......................................................... 6
3.2研究方法.......................................................... 7
3.2.1文献资料法............................................................. 7
3.2.2问卷调查法............................................................. 7
3.2.3实地访谈法............................................................. 7
3.2.4逻辑分析法............................................................. 8
4宁波市体育部门和高校联合办高水平运动队的现状....................................... 8
4.1宁波市体育部门单独培养运动队的现状及问题.......................... 8
4.1.1宁波市体育部门单独培养运动队取得的成绩................................. 8
4.1.2宁波市体育部门单独培养运动队出现的问题................................. 9
4.2宁波高校单独培养高水平运动队的现状............................... 11
4.2.1缺乏优秀的运动员...................................................... 12
4.2.2教练员水平有待提高.................................................... 12
4.2.3场地设施和经费不足.................................................... 14
4.2.4竞赛机会偏少.......................................................... 15
4.2.5管理制度不健全........................................................ 16
4.2.6学训矛盾突出.......................................................... 17
4.3地方体育部门与高校合作办队存在的现实问题......................... 18
4.3.1竞赛体系融合存在问题.................................................. 18
4.3.2高校优势项目与地方项目布局存在差异.................................... 18
4.3.3高校内竞技气氛不浓，与专业队交流少，训练程度欠缺...................... 18
4.3.4高校招生、管理、就业环节与地方体育部门脱节............................ 19
4.3.5教练员管理体系间不相融合.............................................. 20
5结果与讨论........................................................................ 20
5.1宁波市地方体育部门与高校联合办队的可行性分析..................... 20
5.1.1政策基础.............................................................. 20
5.1.2合作双方对政策实施的态度.............................................. 21
5.1.3国外的经验............................................................ 21
5.2地方体育部门与高校联合办队的必要性分析........................... 22
5.2.1提高运动员的综合素质.................................................. 22
5.2.2拓宽运动员毕业后的去向................................................ 22
5.2.3高校高层次的教育有助于运动员综合素质的提高............................ 23
5.2.4高校教练员的水平得到保障.............................................. 23
5.2.5高校在高水平运动员培养方面的科研成果给办队提供理论指导................ 23
5.2.6最大限度发挥双方物资资源优势.......................................... 24
5.3地方体育部门与高校联合办队的对策................................. 24
5.3.1把体教结合的理念落实到高水平运动队的建设中............................ 24
5.3.2根据实际，从优势项目入手，建立稳定的高水平教练员队伍.................. 25
5.3.3深度合作取长补短，尽快形成高校竞技文化氛围............................ 26
5.3.4竞赛制度适当向高校倾斜，为高校参加高水平运动竞赛创造机会.............. 27
5.3.5完善高校办队运动员招生、学习和就业的政策体系.......................... 28
6结论与建议........................................................................ 29
1 引言
1.1 研究背景
长期以来，我国的竞技体育受计划经济的影响，一直坚持“举国体制”，也确实造就了辉煌。仅从发展竞技体育的角度来讲，现有的竞技体育发展模式还能继续书写华丽篇章，但是华丽的背后是千万退役运动员的泪水。站在21世纪“以人文本”的角度来看，竞技体育与教育的结合势在必行。为了探索教育与体育的有机结合，1987年，国家教委和国家体委联合下文，在高校试办高水平运动队。1995年5月29日，国家教委又再次颁布《国家教委办公厅关于部分普通高等院校试办高水平运动队的通知》，至此一场新的竞技体育人才培养模式正式启动。截至目前，全国可以招收高水平运动员的高校已达到272所。高校竞技体育运动对提高高校的运动技术水平，丰富校园文化生活，培养大学生终身体育的思想有着积极的促进和推动作用。“体教结合”是新时期加强学校体育工作、推动素质教育、为国家培养和造就优秀体育后备人才的一项重要举措，是整合体育、教育等资源而实施的体育人才培养战略，体现了体育、教育事业最根本的培养目标，符合人才培养的内在要求。
在一些体育发达国家，体育与学校、体育与教育相结合的典范很多。例如，美国作为公认的体育强国，不仅在竞技体育上表现出色，在体育商业化上以举世瞩目的四大职业联赛赚取了高额收益，而且在运动员后备人才培养方面已经建立起了一整套较为成熟的制度。在美国，大部分优秀的运动员都是从大学生中产生，为美国在奥运赛场上争金夺银的也多半是大学生。大学生是美国竞技体育的主力军。美国高校在培养大学生运动员的基本理念、高校运动员的管理机制、运动员的招生制度、教练员的管理、赛事的组织与产业开发等方面都已经趋于成熟。学校教育与体育人才培养的结合是培养优质运动员，实现竞技体育与职业体育健康、可持续发展的保障。
然而在我国，近30载的体教结合之路走得可谓举步维艰，虽然有所收获，但更多的是暴露出来的问题：学校领导支持力度不够；竞赛体制和机制的不完善；优秀生源匮乏；高水平运动队管理机制不完善；高水平运动员学习与就业受到影响；运行经费没有保障；激励机制不完善；教育部门与体育部门不合作等。迄今为止，真正由高校独立培养出的体育明星屈指可数，学校高水平运动员学业成绩往往受到忽视，运动员教育水平不能有效跟进，地方体育部门与高校之间难以相互合作，共同培养高水平运动员，体教结合的预期与成效形成了巨大的落差。
吸收与借鉴国外高校的先进理念和成熟经验，结合我国基本国情，走出一条具有中国特色的高校竞技体育发展模式成为当前我国竞技体育发展的首要任务。要实现真正的体教结合，培养全面发展的高水平运动员，需要体育部门与学校部门的合作。地区体育部门与高校联合培养高水平运动员是实现体教结合的一条必经之路。
1.2 选题意义
我国高校高水平运动队的创建与发展历经二十余年，有一些经验，但暴露的问题日显，远未达到期望的办学效益。从理论视角来看，对高校高水平运动队管理模式的专题研究的相关文献较少，本研究借鉴了管理学的相关理论，探讨了地方体育部门与高校联合培养高水运动员的可行性，为高校高水平运动员的培养模式提供借鉴。
从实践上来看，当前缺乏系统的针对地方体育部门与高校联合办学的相关政策支持体系、社会保障体系和训练管理体制。本研究通过对宁波大学高水平运动队和宁波市体育局训练竞赛处的实证调查，探索竞技运动人才在地方体育部门与高校中的培养机制，分析双方优劣，建构一种以地方体育部门和高校联合办高水平运动队的管理模式。开辟一条资源共享，缺陷互补，责任共担的新型体育后备人才培养之路。这对推进宁波市高等教育与竞技体育的联动发展有积极的现实意义。
2 国内外研究现状
2.1美国竞技体育与高等院校联合办队的研究现状
全美高校竞技体育联合会（NCAA）现已成为培养美国竞技体育人才的摇篮。NCAA近一个世纪的发展历程，成就了美国竞技体育的辉煌，并形成了完善的竞技体育人才培养与管理体系。针对美国在竞技体育的出色表现以及长期存在的问题，不少学者就美国高校竞技体育的兴起原因、发展宗旨、招生机制、运作机制等内容做过研究。
Ronald A.Smith在其《sports and freedom：The Rise of Big-Time College Athletics》中提到美国大学竞技体育在1880年以后开始快速发展，并获得民众的广泛支持，社会影响力迅速提高。[[1]]由于美国大学体育在全美受关注度的不断提高，很多学校就自然选择大学竞技体育作为提高学校关注度和美誉度的载体。这也实现了大学向竞技体育提供单方面的支持转化为大学和大学竞技体育之间双向的资源交换，与此同时在将近大半个世纪的演变完善过程中全美千百所大学院校所参与结盟的协会NCAA也应运而生。
李丹阳在其《NCAA成立前美国高校竞技体育发展历程》一文中提到美国大学竞技体育的主要发展宗旨为“发展大学竞技体育的教育价值，服务于美国高等教育”。同时由于受英国大学思想和理念等方面的影响，竞技体育的业余性思想也得以传入美国大学。美国把业余性当作发展大学竞技体育所必须坚持的基本理念；[[2]]马毅在其《美国大学体育系的发展历史和趋势的研究》一文提出美国的高校体育院系应地方实际和社会需求，专业设置与就业方向密切相关，并突出全美各州州立大学课程设置的自主性和灵活性，注重体育人才知识与能力的全面发展。[[3]]
张广斌在其《中国大陆、美国和香港特区高校培养高水平运动员的比较研究》中提出美国高校的运动员主要来自高中，也有少数移民和外国留学生。NCAA为了预防招生中出现的无序现象特别制定了专门的法规，从而培养出许多世界级高水平的运动员甚至是冠军。[[4]]完善的训练条件和科学的竞训安排吸引了不少世界各地的优秀青年到美国学习训练。最低入取标准的制定也督促着美国竞技体育人才重视自身综合素质的提高，特别是对学生文化课上的要求促进了运动员学生学业能力的提高。
John R G在《The successful college athletic program：the new standard》一文中认为，商业化和职业化从美国大学成立之初就已经成为美国大学竞技体育的自然选择。大学竞技体育选择商业化运作的根本原因在于缺乏运营经费，通过商业化募集资本满足了赛事运作的基本需要。[[5]]19世纪80年代后期，美国大学竞技体育真正开始进行商业化运作募集社会资本以维持基本的运作。基础设施的改善进一步促进了大学竞技体育的商业化运作。部分大学通过对比赛的商业化运作获得一定回报。
Covil E在《Radio and its impact on the sports world》一文中认为美国的传媒对大学竞技体育的发展起到了推波助澜的作用，哈佛大学的瓦尔特训练营通过书籍介绍、大量的报纸和杂志的专题报道为哈佛大学橄榄球队博得了良好的社会声誉。[[6]]以此策略，这些媒体在推动美国大学竞技体育深入发展的同时，也逐渐获得了较高的行业地位和经济利益。
同时针对美国长期存在的问题，Andrew Z在其《Unpaid Professionals：Commercialism and Conflict in Big-Time College Sports》发表了自己的看法，他认为由于大学管理机构、大学教师等对大学竞技体育监督不够及自身监督机制缺失，导致大学竞技体育问题频出：教练员获得高额薪金；外部团体干扰大学体育的独立运作；球场内外暴力犯罪、财务腐败犯罪等事件。[[7]]
关于国外竞技体育与高等院校联合培养的研究较多，主要关注美国学生运动员培养模式和运动员商业化运作模式。美国大学竞技体育风气浓厚，有自身长期的体育发展历史背景，而我国体育与教育相结合的路径较短，在借鉴国外经验的时候不能盲目生搬硬套，要考虑我国学校体育发展现状，将国外经验融入我国运动员培养中。
2.2我国地方体育部门与高校联合办队的研究现状
文献研究表明，我国许多专家、学者围绕我国竞技体育与高等教育互动发展的发展现状、教练员情况、管理体制、招生体制以及资金来源等问题进行了研究，为本文提供了大量的理论依据。
王家力的《高校办高水平运动队现状分析》一文提到目前试办高水平运动队的高校数量不断增加，层次不断提高，体育组织职能进一步完善。运动项目逐渐与世界大学生的设项接轨并体现中国特色，大学生运动员的竞技水平逐步提高，初步形成了全国高校体育竞技体系；[[8]]彭雪涵则在《校体联合——过渡时期高水平运动队的办学模式》一文提出我国高校试办高水平运动队时间短，尚未进入中国竞技体育的主流，十几年来很少依靠自己的力量培养出具有国际水平的运动员。[[9]]
周之华在《我国高校开展高水平运动队的现状和主要问题及对策的研究》提出：“高校办高水平运动队无论对于学校和运动员个人都是最好的选择，学生可以获得全面发展的机会，而高校的体育科研优势和科学的训练也为运动员的发展提供有利条件,这为我国走多元化培养体育竞技人才的道路提供新思路,然而受到高校办队经费和国家专业竞技体制的影响高校的竞技体育没有得到应有的重视，高校的竞技体育水平长期处于业余水平。”[[10]]
武英满提出我国高校的教练员的业务能力还不能很好的适应现代运动员的训练要求，整体上来说我国多数高校的高水平运动队教练还缺乏从事高水平运动训练的理论与实践经验。[[11]]其次我国普通高校高水平运动队的教练员队伍还没有形成有效的培训制度。另外由于专业的教练员与体育教师分属不同的部门，各高校聘请高水平教练员到高校执教还存在一定的困难。
田鑫在《中美高校高水平运动队管理模式比较研究》中提出在领导体制方面我国长期以来培养高水平竞技人才的形式单一，且主要依靠行政方法管理体育，国家统一领导管理，执行国家统一教育方针政策，强调计划统一性，各高校办学自主权较小，计划性很强，在新形势的今天这严重制约了我国竞技体育的发展速度。[[12]]在竞赛体制方面我国大学校际体育竞赛的各级管理组织机构尚不健全，其组织成员的人员多、专家少。另外我国大学体育竞赛法规内容较为简单，不够完善，各校在运用法律手段方面显得十分薄弱；我国学者沈炜说：“高校的职能要拓宽，不仅要有一般意义上的人才，也要有体育人才，尤其是竞技人才。市场经济条件下，我们不能再用计划经济时候的那一套，要改变运动员的培养模式，也要改变竞技体育的投资方式，要走集约型道路。这样我们才不会牺牲大多数孩子的利益，而成全一两个人，我们的体育后备军才会源源不断。”
在招生体制方面金琼提出由于大部分高水平运动员首先要参加高考，因此在他们进入大学时他们的年龄都在18岁以上，有的甚至更大。由于年龄偏大，可塑性很小，出成绩很难。目前能在世界级大赛获得成绩的运动员多数是专业运动员或退役的专业运动员。因此许多高校开始尝试与地方体育部门联合办队。这种办法确实提高了大学的竞技水平，但是事实上却有很多运动员平时基本不在学校训练，没有真正意义上做到联合办队；明宇在《中美两国高校高水平运动队内部管理模式的对比研究》中提出我国的生源进高校时的要求不同，学生的文化水平，训练水平都参差不齐，这对高校高水平运动队的学习，训练，比赛及生活等方面的管理都造成了很大的影响。外加高校高水平运动队的运动员整体水平差强人意，这也使得高校高水平运动员失去了很多外出比赛的机会。[[13]]
周国龙在《我国普通高校高水平运动队半商业化运作研究》中提出我国普通高校高水平运动队的资金主要来自学校拨款、学校外行政拨款和自筹资金。经费最紧缺方面集中在对运动员和教练员的训练补贴、比赛经费及相关奖金，因此经费紧缺很大程度上影响高水平运动队教练和运动员的训练和学习的积极性。[[14]]
总体而言，我国高等教育的体育教育缺乏必要的和专门的理论研究，相应的立法研究严重滞后，缺乏相关的政策法律支持体系、训练教学管理体系和投资运作体系的理论和实践研究。对普通高校高水平竞技人才培养模式的研究也缺少理论建构和实践探索，少有成功范例，高校高水平运动队在我国还基本处于低水平运作阶段。高校高水平运动队与地方体育部门的发展基本是各走各路，因此双方的发展都出现了不同程度的制约，如何有效的使两个部门联动发展成为迫在眉睫的难题。
综合考察，从国内外有关竞技体育与高等教育互动发展的理论和实践研究中可以看到，若干理论已经基本达成，即：①竞技体育与高等院校的互动发展是现阶段可行的方案，符合高等教育（含体育）与竞技体育的发展规律；②社会投资力度加大和高校产业发展为高校竞技体育发展提供了经济保障；③高校的人力资源、智力资源为竞技体育发展提供了科技和人才保障；④“教”、“体”结合培养，有利于造就运动员的健全人格。因此，探索普通高校与地方体育部门联和办高水平运动队的培养模式具有重要的现实意义，并且是高等教育发展的紧迫需求。
3 研究对象与研究方法
3.1研究对象
本研究以宁波市地方体育部门与高校联合培养高水平运动队的对策为研究对象。本研究调查对象是宁波市试办高水平运动队的普通高校的管理者、教练员、专家以及市教育局、体育局等有关负责人，以及宁波市部分在校高水平运动员。
3.2研究方法
3.2.1 文献资料法
通过网络检索期刊索引的方式来收集国内外有关竞技体育和高等教育互动发展的学术论文，查阅了大量相关文献，以及国内近百年来有关竞技体育、学校体育方面的政策和法规，同时从搜集到的宁波市各个学校的相关统计数据文件中了解了高水平运动队建设的相关信息。
3.2.2 问卷调查法
本研究对宁波市试办高水平运动队的各普通高校的管理者和教练员发放了调查问卷。问卷主要针对宁波市体育部门和宁波市高校联合培养高水平运动员的可行性、存在的问题和培养方式等。共发出100份问卷，收回有效问卷100份，回收率100%。
3.2.3 实地访谈法
根据研究目的，就宁波市地方体育部门与高校联合办高水平运动队的相关问题访谈提纲，以访谈方式对相关领域的专家以及市教育局、体育局、宁波大学体育学院的有关负责人进行了调查研究。调查内容主要是这种联合办队的做法是否可行，存在哪些问题，对策是怎样的。同时通过专家访谈法进行了问卷效度的检验。同时，本研究也对高校高水平运动员进行了相关访谈，了解目前高校高水平运动员培养中存在的问题。
表1 访谈成员构成表
