省级青少年体育俱乐部发展对策研究
——基于宁波市的调研
袁平君[1] ，闫彩红2
（1.浙江纺织服装职业技术学院，浙江宁波，315211，2.宁波大学体育学院，315211)
摘要：青少年体育俱乐部是学校体育走向社会化、产业化的重要途径之一。论文主要采用实地考察法与专家访谈等研究方法，对宁波市省级青少年体育俱乐部的运行现状与问题进行分析，结果表明，政府相关部门在管理过程中存在管理目标差异，政策法规不完善，监管机制不健全等问题；俱乐部发展过程中存有发展目标不明确，管理规范性缺乏，师资队伍建设困难，品牌活动缺乏等问题；体育供需市场存有产品开发缺乏创新，体育赛事缺乏规范，合作共享资源缺乏及服务范围局限等问题，针对省级青少年体育俱乐部存在的问题提出相应的对策，为我国青少年体育俱乐部健康可持续发展提供参考。
关键词：宁波市；青少年；体育俱乐部；对策
A Study on the Countermeasures of the Development of Provincial Youth Sports Club
-Based on the Investigation and Survey of Ningbo City
1. Yuan Pingjun， 2. Yan Caihong
Zhejiang Fashion Institute of Technology, Ningbo, Zhejiang 315211
Faculty of Sports, Ningbo University 315211
Abstract: Youth sports club is one of the important ways to trend to socialization and industrialization of school sports. This paper mainly uses the method of on-the-spot investigation and expert interview to analyze the current situation and problems of the Ningbo provincial youth sports club. The results show that there are some problems in the management process of the relevant government departments, such as the differences in management objectives, the imperfect policies and regulations, the imperfect supervision mechanism and so on. In the process of the development of the club, there are some problems, such as lack of clear objectives, lack of management standards, difficulties in the construction of teachers, lack of brand activities, and so on. There is a lack of innovation in the sports supply and demand market, lack of norms, lack of cooperation and sharing of resources and the scope of services. In view of the problems in the provincial youth sports clubs, this paper puts forward the corresponding countermeasures, which provides reference for the healthy and sustainable development of Chinese youth sports clubs.
Key words: Ningbo city, youth, sports club, countermeasures
1 前言
中国青少年俱乐部起步较晚，相关的理论研究还比较缺乏，青少年体育俱乐部在国家体育彩票资金扶持过后出现了运营情况层次不齐的现象，因而探索青少年体育俱乐部发展问题成为政界与学界普遍关注的课题。省级青少年体育俱乐部是指省级有关部门批准，由政府所倡导和使用中国体育彩票资金资助，充分利用和挖掘现有的社会体育资源，建立一种新型的具有社会公益性、旨在广泛开展青少年体育活动的青少年体育组织形式1，并明确提出以培养青少年体育兴趣和爱好为目标，养成终身体育锻炼的良好习惯，增强青少年体质，并向青少年传授体育运动技能，发现和培养体育人才，为全面推进素质教育和提高全面身体素质服务。本研究基于省级青少年俱乐部的概念，以宁波市省级青少年体育俱乐部为例，分析省级青少年体育俱乐部运营状况及存在问题，针对存在的问题提出相应的对策，为我国青少年体育俱乐部健康可持续发展提供参考。
2 研究方法
2.1 文献资料法
根据研究目的与研究内容，作者查阅了国家体育总局、浙江省体育局有关青少年体育俱乐部的文件；查阅有关体育教育、管理、经济等相关方面的著作、教材，并且通过中国知识资源总库CNKI系列数据库及其他相关互联网，查阅大量国内外有关于青少年体育俱乐部运营、管理等相关研究领域的文献资料，为本研究构架奠定理论基础。
2.2 专家访谈法
根据研究需要，选择宁波市体育局、县（区）体育局的相关领导和宁波市省级青少年俱乐部的相关负责人以及高校体育俱乐部研究专家若干名，通过实地走访、电话、网络等方式进行访谈，搜集运营、管理、监督等方面的现状与难题，为论文的撰写提供详尽的资料与数据。
2.3 实地考察法
选择宁波市具有代表性的省级青少年体育俱乐部，进行实地考察，采集研究需要的原始资料，为本研究提供可靠详实的数据，使本研究更具有说服力。
3 宁波市省级青少年体育俱乐部状况分析
3.1 省级青少年体育俱乐部类型与特征分析
宁波市省级青少年体育俱乐部的发展，对提高青少年体育技能，增强青少年体质健康以及发掘培养体育后备人才等方面有着不可忽视的作用。宁波市2007年至2015年之间的省级青少年体育俱乐部类型与特征分析见表1。
表1 宁波市省级青少年体育俱乐部类型与特征表
表1结果显示，宁波市省级青少年体育俱乐部从2007年至2015年共发展53家，其中依托于学校成立的俱乐部有43家，依托于单项协会成立的俱乐部有4家，依托于文化站成立的俱乐部有2家，依托于体育公司成立的俱乐部有1家，民营的俱乐部有3家；不同的依托单位及运营模式，其运营的效益存有一定的差异性。然而，依托学校的体育俱乐部能充分利用学校的体育场馆等资源，同时方便青少年的体育培训与锻炼，因此，相关领导应该重视青少年体育俱乐部的发展，加强投入，同时，鼓励社会组织以合作、委托等方式来运营青少年体育俱乐部。
3.2 省级青少年体育俱乐部分布情况分析
宁波市53家俱乐部分别分布在鄞州区17家，江东区6家，海宁6家，北仑区6家，慈溪5家，奉化3家，镇海3家，江北区2家，象山2家，宁波市直属1家，余姚1家，海曙1家，具体分布情况见图1。
图1 宁波市青少年体育俱乐部的分布图
图1结果显示，宁波市省级青少年体育俱乐部分布不均，最多的是鄞州区17家，最少的是海曙区、宁波市直属和余姚各1家，这与各县市区教育与体育部门领导的重视和场地设施情况有很大的关联，青少年体育俱乐部是学校体育的延伸，将会影响青少年参与课外和校外体育锻炼的行为，从而影响青少年体质健康状况，因此，各县市区应重视省级青少年体育俱乐部的创建与发展，使宁波各县市区青少年体育俱乐部均衡的发展。
3.3 省级青少年体育俱乐部的监督检查
宁波市对省级青少年体育俱乐部的监督检查主要实行竞争入选、定期评估、不合格淘汰的动态管理办法，采取创建单位自查、地方体育行政主管部门定期检查和省体育局主管部门不定期抽查相结合的方式，对青少年体育俱乐部创建工作进行检查评估[2]。俱乐部定期向地方体育有关行政部门书面汇报近期的运营情况，县（市、区）每年组织一次年检评估工作，并将检查结果报送市体育有关行政部门，市体育局对创建工作成效显著的青少年体育俱乐部给予一定奖励，对检查不合格的俱乐部做出相应的处罚。
4 省级青少年体育俱乐部存在的问题剖析
4.1 政府管理过程中存在的问题
政府管理过程中主要存在三个方面问题，首先，管理主体的目标差异。教育局和体育局在青少年体育俱乐部的管理过程中关系不明确，由两个不同的部门管理，它们的目标不同，在管理过程中各有所侧重，存在责权不明等问题。其次，缺乏完善的政策法规制度。青少年体育俱乐部非营利性的特点，使它在运营过程中的一些程序与其他营利性企业不同，如俱乐部注册、缴税、管理等等都需要有特定的政策法规。再次，青少年体育俱乐部监管机制不健全 。青少年体育俱乐部采用外部监管和内部自律的管理机制，双重的管理导致俱乐部外部监管松懈，严重缺乏管理制度。
4.2 俱乐部发展过程中存在的问题
俱乐部发展过程中主要存在四个方面问题，首先，俱乐部发展目标不明确。青少年体育俱乐部作为非营利组织在保证青少年体育锻炼的前提下，最终要在国家资助结束后实现自我运营管理。调查中发现，部分俱乐部对自身的宗旨、目标不明确，没有认识到组织的公益性。其次，管理缺乏规范性。俱乐部的管理没有形成固定的管理模式，管理制度缺乏规范性，对相关问题应明确规定，责任到人，形成很清晰的管理方式。再次，师资队伍建设困难。教练队伍是俱乐部运行中的重要组成部分，调查中发现，在棋类或新兴项目的教练水平相对比较低，俱乐部教练队伍的建设比较困难。最后，活动缺乏品牌。俱乐部在运营过程中没有打造自己的活动品牌，与其他俱乐部没有区别，不具有很强的竞争力。
4.3 体育供需市场发展中存在的问题
体育供需市场发展中主要存在三个方面问题，首先，产品开发缺乏创新性。青少年对运动的需求在不断变化，青少年体育俱乐部需要不断创新，从调查的结果显示，青少年体育俱乐部在开展新项目上存在盲目性，跟随大流，缺乏创新性。其次，青少年体育赛事缺乏规范。青少年体育赛事作为各个俱乐部之间交流的平台，同时也是对俱乐部宣传的有效方式之一，但一些比赛存在暗箱操作，有失公平，体育市场对青少年体育赛事的约束力度不够。再次，资源合作共享意识缺乏，服务范围局限。俱乐部可以与运动餐饮、运动装备等企业合作，拓宽俱乐部的业务范围。但在调查中发现，青少年体育俱乐部的发展市场能力局限，部分俱乐部急需拓展业务，但没有与社会资源共享的意识等问题。
5 省级青少年体育俱乐部发展对策
5.1 明确俱乐部发展目标
省级青少年体育俱乐部是公益性的组织，俱乐部要了解自身的发展宗旨，要明确自身的发展目标，首先要有自己的经营理念，确定发展的方向及理念；其次俱乐部要引进高素质的管理人员，制定系统的管理方案，带领俱乐部成员共同经营；最后，俱乐部要制定适合自身同时也能满足青少年需求的经营项目,俱乐部要对自己开展项目的内部条件和外部条件有足够的了解，对俱乐部未来的发展计划有全面的掌握，明确自身的需要和未来运营的潜力。
5.2 加强俱乐部管理制度建设
俱乐部管理科学化的标志之一就是制度建设，为了使俱乐部运营规范有序，需要制定相应的管理制度，首先政府要制定政策保障制度，其中包括对俱乐部场地设施、融资等方面的明确规定，同时还要鼓励俱乐部拓展融资渠道，实现自主经营的状态；其次，针对俱乐部的实际情况制定《工作制度》、《教练员守则》、《奖惩制度》等规章制度，使俱乐部管理制度得到完善，约束青少年体育俱乐部发展的随意性和盲目性，坚持公益性原则，服务青少年；最后，建立监督制度和评估机构，由公众、媒体和社会共同监督俱乐部的发展效益及资金流向，建立第三方评估机构，对俱乐部每年的业绩进行评估，淘汰不合格的俱乐部，形成良性竞争，树立俱乐部良好的社会形象。
5.3 争取多渠道筹集运营经费
借鉴国外成功经验，我国青少年体育俱乐部应尽最大的可能性来拓宽资金筹集渠道[3]。其主要拓展资金来源方式有：其一，拓展体育业务范围，提高服务质量，吸引更多的会员，收取合理的会费，增加俱乐部的收入；其二，引入多元主体资源，增加俱乐部的服务内容，如体育服装、体育器材、饮料等企业合作，增加俱乐部的附属品收入；其三，承办政府组织的体育比赛，从政府购买服务中收益；其四，通过举办品牌赛事，吸引企业商业赞助；最后，动员会员或社会人士的捐赠，以获得更多的运营经费。
5.4 打造活动品牌，增强自身造血功能
俱乐部在激烈的市场竞争中需要制定对自身有效的品牌建设战略。首先俱乐部要了解自己，在建立活动品牌之前，必须了解能够给青少年消费者提供怎样的价值？自己的优势和劣势在哪里，在建设品牌之前对自身做一个评估，才能够为建设活动品牌定位和品牌的实施提供正确的方向；其次，了解市场，需要充分掌握青少年体育消费市场，打造培训品牌与赛事品牌；第三，建设与推广品牌，其中包括品牌的名称、品牌简介、品牌口号、品牌图标等；第四，制定宣传方案，如何让俱乐部的活动品牌能够让青少年接受，俱乐部又该如何去宣传，将活动品牌的核心通过恰当的方式展现给消费者，以表演或图文的形式让消费者了解产品；最后，树立品牌口碑，专业的团队教练，高质量的教学水平，树立俱乐部好的口碑。创建自己的活动品牌，吸引更多的消费者，增强自身的造血功能。
5.5 加强宣传，扩大社会影响
青少年体育俱乐部是青少年参与体育锻炼的有力保障，要营造重视青少年体育的舆论环境，需要加大对青少年体育活动的宣传，形成青少年积极参与体育锻炼的氛围。青少年体育俱乐部的主要宣传途径有，首先，利用明星效应，借助体育明星或娱乐明星的影响力，如浙江卫视的《奔跑吧兄弟》，让明星们带头参与运动，树立青少年学习的榜样；其次，举办体育竞赛活动，如俱乐部与俱乐部之间、俱乐部内部的一些体育比赛活动，利用体育竞赛活动的娱乐性、竞争性等满足青少年对求知的欲望，从而起到宣传的作用；再次，利用新媒体、微博、微信等新媒介，更快的进入青少年的眼球，现在微博、微信等聊天平台更受青少年的青睐，俱乐部可以利用这个平台更好的宣传，扩大青少年体育俱乐部的影响力。
5.6 整合社会资源，扩大服务范围
资源依赖理论强调组织体的生存需要从周围环境中吸取资源，需要与周围环境相互依存、相互作用才能达到目的。首先，各青少年体育俱乐部管理者应树立开放、融合、共享的理念，俱乐部与俱乐部之间既竞争又合作，充分利用学校、企事业单位、社会组织等社会资源，共同合作来运营青少年体育俱乐部；其次，构建俱乐部与社会资源共享机制，以项目为驱动，加强与社会资源的共享，鼓励多元主体共同治理青少年体育俱乐部俱乐部，建立青少年体育俱乐部与社会资源共享机制，充分利用一切社会资源；再次，利益分配制度是俱乐部与社会资源共享的基础，俱乐部应根据合作的绩效，设计激励机制与建立利益分配制度，促进俱乐部与社会机构的深度融合，从而做大做强青少年体育俱乐部。
4 研究结论
宁波市省级青少年体育俱乐部发展状况总体较好，运营模式呈现多样化，但是，政府相关部门在管理过程中存在管理目标差异，政策法规不完善，监管机制不健全，经费支出力度不够等问题；俱乐部发展中过程中存有发展目标不明确，管理规范性缺乏，师资队伍建设困难，品牌活动缺乏等问题；体育供需市场存有产品开发缺乏创新，体育赛事缺乏规范，合作共享资源缺乏及服务范围局限等问题。针对存在的问题，提出省级青少年体育俱乐部发展的对策，首先要明确青少年体育俱乐部的发展目标，其次，加强青少年体育俱乐部管理制度的建设，再次，俱乐部争取多渠道筹集运营经费，打造活动品牌，增强自身“造血”功能，再次，加强宣传，扩大体育市场的影响力，最后，整合社会资源，同时扩大俱乐部服务范围等对策。
参考文献
[1]肖林鹏.我国青少年体育俱乐部性质辨析[J].西安体育学院学报,2008(2).
[2]宁波市体育局.关于开展宁波市青少年体育俱乐部创建工作的通知[Z].甬体[2016]72号.
[3] 刘向东.江西省青少年体育俱乐部发展现状分析及对策研究[D].上海：华东师范大学,2007.
[4]国家体育总局.关于鼓励和支持学校创建青少年体育俱乐部的通知[Z].体群字[2002]129号.
[5]浙江省体育局.浙江省青少年体育俱乐部创建办法[Z].浙体青,[2015]292号.
基金项目：2016年宁波市体育科学研究课题（项目编号：741SS1614）
作者简介：袁平君（1963—），男，浙江奉化人，讲师，主要从事体育教学与理论研究。
Tel：15168557500，E-mail：1807306922@qq.com。